美国：中国稳步汇改，但进展缓慢

美国财政部(Treasury Department)在周二公布的报告中未将中国列为汇率操纵国。财政部在报告中指出，尽管步伐缓慢，但中国政府正稳步推进更为灵活的人民币汇率机制。
美国财政部在向国会提交的2006年上半年全球汇率政策报告中称，财政部结论认为，美国的主要贸易伙伴国中并无任何国家符合汇率操纵国的技术定义。
美国财政部在报告中归纳了中国为实现人民币自由兑换而采取的步骤，其中包括放松资本进出管制以及开发外汇期货等新型金融工具。近几个月来，中国政府已经放宽了人民币汇率的波动幅度，人民币的升值步伐也在加快。一位要求匿名的美国财政部高级官员对记者表示，考虑到中国近期取得的种种进步，很难断言中国为了取得贸易优势而对汇率进行操纵。
但美国财政部同时表示，中国在汇率改革方面过于谨慎，改革步调也过于缓慢。
美国财政部称，中国汇率改革步调的过于谨慎加剧了国内经济的发展不平衡状况，阻碍了全球贸易失衡问题的解决，控制汇率波动幅度的做法加大了中国经济其他领域所面临的压力。
这份备受瞩目的报告原定于10月15日公布，但却一拖再拖。
在近期发布的数份报告中，美国财政部一直拒绝将中国列为汇率操纵国。自上份报告于5月份公布以来，中国已经允许人民币加快升值速度。2005年下半年人民币兑美元汇率升值0.5%，今年上半年人民币汇率再升值1.0%。自2005年7月中国放弃人民币钉住美元的汇率机制以来，人民币兑美元已累计升值近6.0%。
尽管如此，美国制造业及其在国会的代表仍不满足。他们声称人民币被低估的程度多达40%。事实上，为遏制人民币的快速升值，中国央行不断入市干预买进美元，中国的外汇储备也因此大量累积。
在明年1月份美国新一届国会开始时，美国财政部将成为上述批评人士的众矢之的，在他们看来，布什政府对待中国的立场不够强硬。美国联邦储备委员会(Federal Reserve, 简称Fed)主席本•贝南克(Ben Bernanke)上周的演讲也助燃了这种情绪。贝南克在演讲中称人民币币种被低估是对中国出口商品的“补贴”。
美国参众两院的议员也在抓紧立法，审核现有的汇率报告标准并制定新的法律，以便对限制本国货币升值的国家施压，而此举主要针对中国进行。由蒙他拿州民主党参议员Max Baucus和艾奥瓦州共和党参议员Charles Grassley支持的一项提案将矛头转而指向汇率“失调”而非“操纵”问题，这使得财政部在确定某国汇率政策是否存在问题时无需再考虑是否该国有意而为之。
美国财政部官员反复表示，在推动中国进行外汇机制改革方面，外交手段远比贸易制裁更为奏效。美国财政部长亨利•鲍尔森(Henry Paulson)上周率领包括近半数布什(George W. Bush)内阁成员的代表团访华，就两国经济关系与中国政府高级官员展开磋商。
中美在一些不太重要的领域达成了一些协议，如共享环境保护和能源技术，并承诺着手就投资资本流动的保护达成协议。鲍尔森在会后表示，汇率问题仍是中美双方致力解决的核心问题。
美国财政部在周二的报告中指出，今年上半年，中国月均累积外汇储备204亿美元，外汇储备累积速度在第三季度降至156亿美元，这段时期也正值人民币升值速度加快之际。
美国财政部称，中国央行不得不对汇市进行干预不仅影响到其调节利率和控制通货膨胀的能力，同时也阻碍了中国经济增长的均衡发展，即摆脱经济增长摆脱投资和出口的依赖，取而代之以内部消费需求拉动经济增长，这也是中国政府希望实现的目标。
对于美国来说，美国政府应通过鼓励国民增加储蓄和削减预算赤字来帮助缓解全球贸易的失衡。经济学家警告称，贸易失衡加剧将可能引发金融市场的动荡。
美国财政部在谈到其他贸易伙伴国时表示，欧盟和日本经济的温和增长也是造成全球贸易失衡的原因之一。
美国财政部称，欧盟和日本应力争实现其内部需求在可持续前提下的加快增长。美国财政部指出，欧盟能否保持其
光明的经济前景还不确定，而日本的经济复苏势头已经减弱。
美国主要贸易伙伴国中的大部分都实行了浮动汇率。日本自2004年3月以来均未对汇市采取干预措施，日圆贸易加权汇率目前处于20年来的最低水平。
美国财政部称，像其他产油国一样，灵活的汇率机制将令马来西亚受益。美国财政部在上一份报告中指出，马来西亚经常项目盈余庞大，且在不断上升。
受油价高企推动，主要产油国的贸易顺差目前已经超过东南亚的发展中经济体。2006年上半年俄罗斯实现经常项目盈余565亿美元，相当于其国内生产总值(GDP)的11%左右。2006年上半年，俄罗斯央行不得不通过入市干预将卢布兑美元的升值幅度控制在6%。
沙特阿拉伯等海湾国家将本国货币汇率与美元挂钩。2004至2006年间，沙特的石油收入几乎增长一倍，达到近2,000亿美元。这些石油收入中的部分资金又转化成对美国的投资，增加了美国的资本项目盈余。
美国财政部称，通过加大对产能的投入和本国经济的投资，以及采用更为灵活的汇率机制，产油国将能帮助推动全球经济实现持续增长，并缓解全球的贸易失衡。