人大代表电话是隐私，选民多次求公布遭拒绝！

　　近日在宁海，一位“好事”的网民，十多次在当地的“文峰论坛”上，要求宁海县人大常委会，公布县人大代表的工作电话与工作地址。结果，遭到了拒绝。

　　“如果把人大代表的电话公布出来，代表们不是不堪烦恼？人大代表的工作单位，不成了一个个信访局？”宁海县人大常委会办公室副主任华飞回应说。

　　而在数千里外的云南昆明，人大代表的电话和地址却不是隐私。两年前，在《昆明日报》上，把包括主任、副主任在内所有市人大代表的电话公布出来。

　　两年后的今天，当本报记者采访一些昆明市人大代表时，几乎所有接受采访的代表都对这项“特殊的任务”兴致勃勃。

　　A

　　我选的代表在哪里

　　宁海大厦旁，一幢破旧的小楼，刘平(化名)的工作室就在小楼里。楼道漆黑，哪怕在阳光明媚的白天，楼道内依然看不见丝毫光亮。

　　刘平，严格意义上来说，不是一个合格的生意人。对于一个生意人来说，“低调，不要和政府对着干”，是不能逾越的禁区。而刘平喜欢结交一些当地的访民，还喜欢把对公职部门工作的不满意，通过各种途径表达出来。

　　去年底，一次补选人大代表的经历，让刘平又与当地的政府部门，开始了新一轮的过招。

　　刘平的家，在宁海县越龙街道车河社区。一次，在小区旁的银菊公园散步之时，刘看到了一张公告，“公告的大意说，要补选一位县人大代表”。

　　刘平自己也无法解释，为什么突然会关心起人大代表的选举，“以前，根本不关心这些，或许，我现在接触上访的人多了，我总感觉，这些也可以去找人大代表聊聊嘛。”

　　于是，刘平对这次补选，多了一个心眼。

　　数日后，家中来电。刘平听见妻子在接电话时，说“随便选一个算了，你们选谁就选谁吧！”

　　“谁来的电话？”刘平问。

　　“社区打来的，说要选举人大代表。”

　　“啪！”刘平狠狠地把手中的资料甩在办公桌上，向记者回忆道：“我当时就对妻子说，选举代表一定要选为我们办事的，而且要办实事的，我们还要能监督他们，怎么能想选谁就选谁呢？”

　　妻子极力反对，认为生意人没必要牵涉政治，刘平说妻子这种想法并不奇怪，“人大代表和我们的生活如同两条平行线，几乎没有交叉点，没有接触过，谁又会去关心人大代表的事呢？”

　　选举事件就这样不了了之。至今，刘平依然不知道那次补选有没有成功，也不知道，他的选票上，填了谁的名字？

　　B

　　人大代表的电话是隐私？

　　那一次人大代表选举的事情，成了刘平的心结。

　　今年初，刘平在宁海当地影响最大的“文峰论坛”上发帖，要求县公布人大代表电话。

　　刘平回忆说，当时帖子用的标题是《强烈要求宁海县人大常委会公布人大代表的工作地址和工作联系电话》，内容大致要求公布人大代表名单及电话，看看究竟哪些人是我们县人大代表？选民有问题可以直接找代表反映。

　　刘平斟酌时，特意在电话前面加了个“工作”字眼，就是为了避免人大说代表电话是隐私，“个人电话不能受到干扰，工作电话总没有关系吧。”

　　帖子在论坛出现后，反响很大。很快，宁海县人大常委会办公室在论坛内回应，大意是：人大代表的电话是隐私，不便公布，可以直接和县人大联系，并且附上了县人大的电话。

　　关于“隐私论”，刘平认为是县人大在敷衍，“从来没有听说过人大代表的电话是隐私。”不久，刘平发现，自己发的帖子失踪了。

　　3月15日，宁海县人大一位官员在接受本报记者采访时表示，“我们已经在网上回复他了，他还一个劲地跟帖，太偏激了，他好像得了一种‘政治病’，我们怀疑发帖人的居心和用意。”

　　从那以后，刘平换着不同的马甲发帖。但每次提到要求公布人大代表电话时，帖子就会被删除。

　　想知道人大代表电话的，却不止刘平一人。宁海县岔路镇的葛华(化名)，也非常希望与人大代表取得联系。

　　葛华因为农村老家建房，审批一直没有进展，却不知道是什么原因，“想请人大代表帮助了解一下。”于是，葛华也在文峰论坛上发帖“本人有事想联系岔路镇的县人大代表”，并留下了自己的联系方式。

　　截至记者采访时，葛华依然没有联系上代表。

　　“人大常委会要依法办事，对于国家机关来说，法律没有许可的，我们都不能做！”宁海县人大常委会办公室副主任华飞告诉本报记者：“法律没有规定人大常委会必须要公布人大代表的电话，我们就不能公布。”

　　华飞还表示，如果把人大代表的电话公布出来，会导致代表不堪烦恼，人大代表的单位不就成了信访局？“我们这样做，是出于对人大代表的保护。”

　　但同时，华飞又认为人大代表的信息渠道确实太窄。他举例说，曾经就有一位宁海县人大代表，认为家门口的电线杆碍事，拿着“要求把电线杆移开”的建议案，前去参加两会。

　　“信息量少了，有些代表的建议，就站在自己的角度考虑问题。”华飞说。

　　C

　　昆明两年实践效果佳

　　相比较宁海县人大代表电话的“隐私论”，远在数千里之外昆明，却是另外一番景象。

　　2008年2月27日，昆明市人大常委会通过《昆明日报》，向社会公布了市第十二届人大代表的姓名、工作单位、职务和办公室电话。这其中，也包括了昆明市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和各专工委主任的电话。

　　昆明市人大常委会要求人大代表认真接听群众来电，并如实记录，能够解答的要及时依法、依规解答。如需要政府解决的，可及时向人大常委会反映，然后由人大常委会及时把材料转到相应部门处理，并要给来电群众答复。

　　在昆明市人大常委会人事代表工委主任范正明眼里，公布代表电话，也是依法公布。《代表法》虽然没有要求人大常委会公布代表电话，但要求人大代表广泛地听取群众的意见，密切联系群众，“如果代表的电话都不公开，怎么密切联系群众呢？”

　　两年后的今天，本报记者根据当年报纸上的电话号码，与多位人大代表联系时，代表们无不兴致勃勃。记者发现，虽然很多代表都在外地出差，仍然把办公室电话绑定在手机上。

　　昆明市人大代表，云南鑫金桥律师事务所主任陈真告诉记者，公布电话后，对代表最大的帮助就是扩大信息面，可以直面更多的社会矛盾。选民反映的问题，往往就是社会矛盾所在。不仅可以帮助他们解决问题，同样可以提高自己议案、建议案的质量。

　　两年来，昆明市人大代表成了公众和政府部门之间的桥梁，解决了各类社会问题。

　　一位代表为记者举了一个例子。昆明市区，有两幢教师住宅，房子投入使用很长时间后，管道煤气依然迟迟没有开通。住宅楼内150多户居民，虽然没有去政府机关上访，但是抱怨情绪越来越重。

　　一次偶然的机会，一位住户给人大代表打了电话。很快，第二天，昆明市人大常委会立即组织5位人大代表，对事件进行持证视察，调研的结果是“开发商在扯皮”。在代表们的现场督办下，问题很快得到解决。

　　范正明告诉记者，通过人大代表的身份，更有利于解决问题。同时，也避免了群众动不动就去政府门口上访。

　　“虽然现在昆明仍然有一些上访现象，但比过去明显有改善，这期间就有我们人大代表的功劳，这也算是为政府分忧吧。”

　　范正明还透露，明年2月份昆明人大代表换届，到时候，新代表的电话照样会公布。

　　范正明感慨道：“全国约有400多万各级人大代表，如果大家都把人大代表的电话公布了，让代表也适当参与解决一些社会问题，那稳定工作估计要好做多咯。”

　　>>对话

　　刘平诉求有助于减少“弱智议案”

　　吴鹏飞基层民主研究专家，江西财经大学法学院副教授，江西省立法研究会会员

　　记者：宁海选民刘平的诉求？对于人大制度来说，这是否也是一种积极的信号？

　　吴鹏飞：刘平的这种积极参与意识值得充分肯定，也合乎法律规定。在我看来，选民要求公布人大代表的工作电话和工作地址，是为了便于同自己选出的人大代表取得直接联系。这一做法不仅方便了选民与代表之间的联络，更重要的是为人大代表履职拓宽了渠道，有利于代表及时听取自己所在选区的选民意见，更好地为选民服务。

　　记者：“代表电话是隐私”与代表要深入选民的说法是否矛盾？

　　吴鹏飞：我个人认为，代表的工作电话与工作地址并不涉及其个人隐私，不属于法律保护的隐私范围。就普通公民个人来说，其工作电话和工作地址也许可纳入个人隐私保护的范围。但对人大代表来说，公布其工作电话和工作地址是确保其正常履职的必要措施。

　　记者：怎样看待昆明公布代表电话的模式？

　　吴鹏飞：毫无疑问，昆明模式值得提倡。但我个人认为，昆明市人大常委会还可以做得更好一些。比如昆明市人大常委会还可通过公布代表的E-mail信箱、QQ号等联系方式，拓宽代表与选民之间沟通的渠道。

　　相比传统的“代表接待日”、“代表接待室”等模式，其优点在于：第一，极大地方便了选民与代表之间的联络与沟通；第二，有利于监督人大代表的履职行为，督促其更好地为选民利益服务。另外，还有助于提高代表的议案质量，减少一些“弱智议案”、“雷人议案”，且有助于化解各种社会矛盾。 （时报记者 李笛）