武汉廉政网---巩固成果 乘势而进 坚持不懈地加强委局机关干部队伍建设

——易望学同志在委局机关“认真执纪执法树形象”教育活动总结会上的讲话（2004年7月1日） 　　　　[img]upload_files/20047115595890907.jpg[/img] 同志们： 按照市纪委统一部署，委局机关 “认真执纪执法树形象”教育活动（以下简称“树形象”活动）从4月底开始，经过学习、剖析、整改三个阶段，历时40多天，现已基本结束。下面，我按照常委会的要求，对委局机关“树形象”活动进行总结，并就如何巩固成果，进一步加强委局机关干部队伍建设讲几点意见。一、 各方重视，精心组织，教育活动取得阶段性成果今年初，省纪委提出，要在全省纪检监察系统全面开展以“认真执纪执法树形象”为主题的教育活动。市纪委常委会非常重视，进行了专题研究，成立了教育活动领导小组和工作专班，云飞书记亲任组长，并下发了文件，对全市纪检监察系统开展“树形象”活动进行部署。4月26日，云飞书记在全市纪检监察系统领导干部及委局机关全体干部大会上作了重要讲话，对开展好这次教育活动提出了明确要求。动员会后，各厅室迅速行动，并结合各自实际，认真制定教育活动计划，积极组织教育活动开展。总的来看，委局机关“树形象”教育活动上下重视，措施比较得力，工作比较到位，成效比较明显，并具有以下三个特点： 1、联系实际，形式多样，学习教育求实务实这次教育活动是纪检监察机关执纪执法要求的自我教育，目的是通过查找并解决执纪执法中的突出问题，使广大干部树立正确的权利观，努力做到政治上更加坚强，工作上更加务实，作风上更加深入，执纪执法水平有明显提高。围绕这一主题，委局机关精选学习内容，把毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述、江泽民同志关于“三个代表”重要思想等14篇著作、文件列为学习重点，以此统一思想，提高认识，明确要求，为有效开展“树形象”活动打下坚实基础。为保证学习教育不走过场，各厅室从自身实际出发，深化学习效果。一是多种形式结合学。采取集中学习与分散学习相结合， “树形象”教育与党风廉政教育月相结合，学原件与写学习心得体会相结合、专题讨论与思想交流相结合等办法，较好地处理了学习与工作的关系，保证了“人员、时间、内容、效果”四落实。据不完全统计，在学习阶段，委局机关举办各种报告会和收看教育片6场，共595人次参加；撰写学习心得113篇，召开专题讨论会和学习心得交流会39次，组织20名处级干部参加全市《行政许可法》培训，并都取得了较好的学习效果。二是联系实际深入学。不少厅室将学习活动与本厅室工作要求紧密联系一起，力求做到学有所思、学有所悟、学有所获。如办公厅开展“五个一”活动，即建一本学习笔记、写一篇心得体会、提一条工作建议、每个岗位制定一项制度、处级领导找厅内干部交流一次思想。党风室针对室内工作文件多、要求多、对下指导多的特点，组织干部集中一个星期学习和背记党风廉政建设的常用文件和法规，并要求大家做到“一口清、一口准”。调研法规室把两个《条例》的学习和对《条例》的宣讲融为一体，在学习中深化，在深化中提高，不断提高宣讲《条例》的水平，学习期间在系统内外作辅导报告10多场，受到举办单位好评。三是树立典型对比学。学习活动中，市纪委及时总结了纪检监察三室、葛化纪委和新洲区纪委、监察局执纪执法的先进事迹，并组成报告团在委局机关和全市纪检监察系统进行巡回演讲。报告会在机关内外产生强烈反响，大家一致反映，他们的精神是纪检监察干部优秀品质的集中体现，他们的形象就是执纪执法应有的良好形象。各厅室纷纷组织干部对比先进查找差距，深化学习效果。如纪检监察二室提出“内学三室，外学葛化”的口号，发动干部对比三室找不足，一些同志深感自己在吃苦精神、钻研精神和工作标准上不如三室的同志们，决心以三室为榜样，进一步增强查办案件的责任感。执法室以葛化纪委为镜子，看葛化，想自己，深感在探索问题的深度，推动工作的力度，服务中心的程度等方面与他们有差距，并表示认真学习葛化纪委书记田明婉同志的求真务实和开拓进取精神，不断开创执法工作新局面。 2、实事求是，深入剖析，查摆问题客观认真找准存在的突出问题，是这次教育活动的中心环节。各厅室按照“查思想、查纪律、查作风”的要求，坚持走群众路线，采取自己找、群众提、互相帮、出门听相结合的办法，广泛征求意见，实事求是地查找集体和个人存在的突出问题，并认真进行剖析。一是向机关厅室和有关单位印发征求意见表或召开座谈会征求意见。委局机关设立征求意见箱和专线电话，在网上开设电子信箱面向社会征求意见，还召开三场座谈会，分别听取全市纪检监察系统、组织人事系统领导和民主党派负责人、机关老同志近30名同志的意见。纠风室按委局机关、派驻工作专办、纠风受检单位三块，上门征求对履行纠风处置权的意见和建议。教育室征求意见心诚意切，把室内四个方面工作可能出现问题要素化，列出18个问题请全市纪检监察系统评议。据不完全统计，委局机关和各厅室采取不同形式，共征求到各方面意见和建议上百条。二是组织干部认真查摆存在的突出问题。委局机关把征求的意见归纳梳理，印发给各厅室对照检查。广大干部结合这些意见，认真查摆委局机关、厅室和个人存在的问题，并深刻地反思。委局领导班子成员以普通党员的身份参加教育活动，对社会各方提出的意见认真思考，带头查思想、查作风、查纪律，自觉剖析，并都写出了深刻的剖析材料，为机关干部作出了榜样。据统计，仅厅室和委局机关查摆问题共58个，委局领导班子、14个厅室和干部撰写剖析材料134份。三是召开民主生活会，开展批评和自我批评。会前，各厅室普遍开展了谈心交心活动，沟通思想，消除顾虑。会上，大家敞开思想，开诚布公，积极查摆厅室、个人在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，剖析产生问题的原因，提出整改方向，实事求是地开展批评和自我批评，并做到多讲问题少讲成绩，多讲主观原因少讲客观原因，多讲整改具体措施少讲表态性话语，使大家受到了一次实实在在的党性教育。如，一室民主生活会连续召开了三个半天。每名干部对党支部和室领导班子建设推心置腹地提出了意见和建议。3名正副主任主动剖析各自存在的问题，感到这几年机关对一室的评价不够高，凝聚力不够强，问题在室内，原因在室领导班子。他们表示，要正确贯彻执行民主集中制原则，加强主任间的配合协调，充分发挥领导模范带头作用，进一步增强一室的工作活力。信访室紧紧围绕这几年信访举报工作中存在的“处理信件有一定的随意性；有时把关不严，对一些可以不发函的发了函，一些该发函的又没有及时发函”的问题，进行了认真的批评和自我批评，使室内干部牢固树立了“信访工作无小事，群众利益无小事”的观念。 3、正视问题，抓住关键，整改提高积极主动整改提高是这次教育活动的着眼点和落脚点。各厅室把整改工作贯穿于教育活动的全过程、针对突出的问题，边查找边整改，对能立即改的，不拖不等，对不能马上整改的，订出计划，做好安排，逐步改进。如三室针对“指导基层办案工作不力”等问题，合理调整工作计划，在自办案繁忙的情况下，抽出时间到市计生委、市工商局、市城管局等归口单位帮助办案、指导工作。综合室针对个别同志迟到早退和印章管理不规范等问题，及时建立了工作考勤和印章管理办法，并找有关同志谈话提要求，使问题得到了及时整改。办公厅针对“文件传阅不及时”的问题，立即制定文件传阅制度，较好地满足了各厅室工作的需要。案管室针对案件管理工作职责不明、关系不顺等突出问题，起草了《武汉市纪检监察机关案件管理实施意见》等4项规定，对办案工作流程和“五权”运用明确规范。干部室针对机关干部职工对各类假期规定不明、审批程序不清、请销假管理比较混乱的状况，制定了“机关干部职工请销假办法”，着力加强机关的日常管理。总的看，通过一个半月的集中教育，委局机关干部对“三个代表”重要思想的理解更加深入，对纪检监察机关的职责、使命有了更加准确的把握，对执纪执法的要求有了更全面的了解，认真执纪执法的自觉性和坚定性有了进一步提高。“树形象”活动的时间不长，但取得了以下三个方面的成效。一是对纪检监察机关的职责有了更深入的认识，“权为民所用”的意识和接受监督的意识进一步增强。通过教育活动，大家深刻认识到纪检监察机关作为执纪执法机关，纪检监察干部作为执纪执法干部，履行着对广大党员干部和国家公务员的党纪政纪监督职能，权力、责任重大。不履行职责，不善于履行职责，或滥用职权，都会给党的事业造成重大损失。纪检监察工作中的“五权”，是纪检监察机关执纪执法职权的集中体现，只有正确行使“五权”，才能把“权为民所用”的要求落到实处。大家通过对照检查社会各方面提出的55条意见，“不听不知道，一听才警觉”，深感我们执纪执法的水平和形象与人民群众的要求还有较大的差距。普遍认识到纪检监察机关权力越大，越要接受监督，纪检监察干部只有置身于监督之中，才能保证“权为民所用”。通过教育活动，大家克服了“纪检监察干部素质好，不用监督”、“条条框框多，不便履行监督”等不正确思想，接受监督的自觉性明显增强。二是查找了突出问题，明确了努力方向。在教育活动中，各厅室和广大干部坚持高标准、严要求，通过查思想、查纪律、查作风，查摆出各自存在的突出问题。大家感到，省纪委书记黄远志同志指出的“五个不慎”，云飞书记在动员会上指出的八个方面的问题，或多或少地在委局机关有所表现。就委局机关而言，比较突出的问题有4个：一是学习风气、钻研风气不够浓，事务主义思想比较严重。对党风廉政建设和反腐败斗争中的难点、重点和新情况、新问题研究不深、不具体，工作调研的实效性不够强。二是文山会海材料多的问题比较突出。会议指导工作、文件部署任务、书面汇报情况的形式过多、过杂，忙会、忙材料的现象比较普遍。三是为基层服务的意识不强。要求比较多，指导比较少；交课题比较多，到基层帮助解决问题比较少。四是机关干部的能力素质不够全面。知识面不够宽，业务面比较窄，能力单一的问题比较明显，政策理论水平、组织协调能力、文字综合能力和对下指导能力需要加强。这些问题客观、准确，为下一步大力加强委局机关干部队伍建设、提高执纪执法水平明确了努力方向。三是建立和健全了一批规章制度，奠定了认真执纪执法的制度基础。各厅室高度重视建章立制工作，注重发挥制度的保证作用，并取得了阶段性成果。一方面对原有的规章制度进行了梳理，该保留的保留，该废止的废止，应修改的进行了修改。另一方面针对查找出来的制度方面的漏洞，补充制定了一批具有约束力、易于操作、便于规范管理的规章制度。据统计，各厅室共修改、收集和制定各种规章制度137项，其中，涉及委局机关干部队伍管理的55项、纪检监察业务工作管理的61项、日常行政管理的21项，为加强内部监督，强化队伍管理，建立认真执纪执法的长效机制奠定了制度基础。与此同时，教育活动期间，各厅室注意处理教育活动和日常工作的关系，合理安排工作，做到学习、工作“两不误，两促进”，有力地推动了委局机关工作和全市反腐倡廉各项工作的开展。二、巩固成果，乘势而进，坚持不懈地加强委局机关干部队伍自身建设 “树形象”活动成效是明显的。正如有的厅室在总结中说的那样，学与不学认识不一样，严与不严形象不一样，抓与不抓效果不一样。当然，不能寄希望通过一次集中教育就把所有问题都解决掉。“树形象”活动虽已告一段落，但我们不能有丝毫的松劲思想，必须在总结教育活动的经验、巩固和深化教育活动成果上下功夫。要以只争朝夕的精神，积极整改已查摆出的问题，而决不能“查摆问题一大堆，整改问题不沾边”。要通过不断的剖析和整改，始终保持纪检监察干部的良好形象，不断提高执纪执法水平。从这次查摆的突出问题和机关干部队伍建设的需要出发，当前要做好以下几个方面的主要工作。第一，以夯实理论基础，拓展知识面、专业面为重点，大力营造学习的氛围纪检监察工作是一项政治性、政策性、科学性和专业性都很强的工作，需要较高的政治素养、厚实的理论功底和宽阔的知识面、专业面。纪检监察干部不仅要在完成任务上争当表率，还应在坚持学习、改进方法、提高成效上有所建树。从这次查摆的问题看，疏于学习是大家查摆的共同问题，每个厅室、每名同志都谈到这一点。找到问题是进步，解决好这个问题还要下大决心。学习能否持久，并取得实效，态度是关键。要把学习当成一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，无论工作怎样忙，担子怎样重，都要抽出时间，静下心来学习。古人说“少而好学如日出之阳，壮而好学如日中之光，老而好学如秉烛之明”，鼓舞人们终身好学。我们要以此为鉴，大力营造学习氛围，努力使自己成为学习型干部，使委局机关成为学习型机关。最近，市委组织部就加强干部的学习专门发文，明确规定提拔市管干部考察前要进行理论和业务知识的考试，不合格的不列为考察对象，并要求各单位对处级干部的提拔也照此办理。根据市委组织部的要求和委局机关干部队伍的实际，当前要突出以下三个方面的学习。一是加强政治理论学习。学习内容包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，中共党史、党建、党和国家的路线方针政策，以此夯实我们的理论基础，坚持用马克思主义的立场、观点和方法认识和解决党风廉政建设和反腐败斗争中的实际问题，始终把握工作的正确方向。二是加强相关专业知识的学习。包括经济、管理、法律、科技、历史、国力和市情、时事政治等。通过学习，拓展我们的知识面、专业面，不断提高纪检监察干部的科技素质，增强纪检监察工作的科技含量，适应反腐败斗争形势的要求。三是加强纪检监察工作业务知识的学习。纪检监察工作的政策性强，条规多，技能要求高，不掌握这些知识和工作技能，是无法适应工作需要的。要结合各自岗位，首先学深弄懂本职工作知识，做到干一行，爱一行，钻一行，对必须要掌握的规定做到“一口清，一口准”，不能到机关几年了，仍是一问三不知。以其昏昏，使人昭昭，既不利于干部发展，更会对工作带来损失。当前，机关年轻干部比较多，不少同志正在攻读硕士、博士研究生。他们学习的积极性应该鼓励和支持。但是这种学习要以不影响工作为前提，必须正确处理好学习与工作的关系，决不能丢下手上的工作，占用工作时间，影响机关工作正常开展。第二，以能力建设为重点，不断提高执纪执法水平和工作实效加强能力建设是中纪委三次全会关于队伍建设的要求，也是这次教育活动中社会各方对我们的殷切希望。委局机关是全市纪检监察系统的领导机关，承担着全市纪检监察工作组织协调重任，能力如何直接影响到全系统的执纪执法水平。近几年来，机关干部新老更替比较快，由于注重了培养，干部的能力总体上是比较适应工作的。但是，水平不高、能力单一的问题也比较明显。这次征求的近百条意见，相当一部分反映的是能力方面的问题。如，指导工作不到位，答复问题不准确，工作方法较简单，说话生硬口气大，考虑工作不周全，遇到难题缺办法，以及各厅室普遍反映会写材料的干部太少等等。因此，加强能力建设不仅是适应纪检监察工作发展的需要，也是这次教育活动整改的重要内容。加强能力建设，首要的是加强厅室领导班子的能力建设，并以此带动机关干部能力的整体提高。厅室是机关工作的中坚，承担着组织协调全市纪检监察一个方面的任务，工作的独立性、对下的指导性都比较强，对领导干部的要求也比较高。一名合格的厅室领导应具有领导工作的八种能力，即：对本室工作的谋划能力，推进工作的创造能力，实施工作的组织协调能力，主任间的共事能力，思想政治工作的沟通能力，业务工作的指导能力，语言和文字的表达能力和日常事务的管理能力。这八个方面的能力，既是厅室领导干部的能力要求，也是考察任用厅室领导干部的能力标准。开展室内工作遇到困难，不能单从任务繁忙，人员力量不足上找原因，还应多从能力因素上分析问题。如果主任、副主任自身缺乏这些能力而又不以为然，就难以组织厅室工作高效运转，也难以使其他干部的能力在更高层次上得到锻炼和提高。每名主任、副主任都要把以上八个方面的能力作为自己锤炼提高的方向，使我们尽快成为一名不仅政治素质好、事业心责任感强，而且能力全面的优秀领导干部。加强能力建设必须要有多种的能力培养机制。能力提高是一个循序渐进的培养过程。要坚持在实践中培养，在培养中提高的方针，运用多种形式，加快机关干部能力的提高。一是加大干部的轮岗力度，拓展干部的能力面。要把厅室领导、久居一岗的干部和年轻干部作为轮岗重点。要加强综合部门与业务部门以及不同业务部门之间干部的轮岗，形成制度，每年轮岗一批，使干部的纪检监察工作专业能力和综合能力都得到拓展。二是举办专项能力培训、评比竞赛等活动，大力营造能力培养氛围。有些同志干工作是一把好手，但遇到开会发言或起草材料就发难、十分焦虑。我们要认真研究这些问题，并逐步解决。下半年，委局机关将举办以提高语言表达、公文写作能力为目的的培养、竞赛系列活动，下决心解决一部分同志会干不会说、会说不会写的问题。三是加强在实践中自我培养。提高能力不单靠灌输，更靠自身在实践中培养。委局机关干部不论职位高低，对下都承担着领导职能，都需要按领导干部的能力素质要求自己，磨练自己，提高自己。看干部不仅要看想做事、能做事，更要看做成事。做成事就是能力的集中表现。如果干部到机关几年了，案子办不了，材料写不了，即便工作热情再高，也是不称职的。能力既不是天生的，也不是等来的，而是在实践中锻炼出来的。因此，大家要把提高能力作为自身的必修课，在工作实践中，多看、多说、多写、多做、多积累，主动想大事，敢于办难事，注重办实事，立足本职岗位，不断提高自身的复合能力。第三，以健全并落实规章制度为重点，不断加强内部监督力度这次教育活动，各厅室从加强内部监督的需要出发，建立和健全了一批规章制度，这是十分必要的。纪检监察干部战斗在反腐败斗争的第一线，直接面对各种诱惑的进攻。我们希望每个纪检监察干部都有洁身自好的自律意识，又有嫉恶如仇的正义感，还有一种与人为善的博大胸怀。因此，要尽力构筑防范机制，这种防范机制越严格越有效越好。要尽快出台内部监督的各项制度。要组织专门力量，本着先急后缓、先易后难的原则，对各厅室已制定的规章制度进行修改论证，及时提交委局办公会审定，并公布实施。对应建而未来得及建的，要采取积极措施，本着易操作、管用的原则，尽快建立，使我们的工作和干部的行为都有制度来规范和检查。当前，要特别抓紧健全并落实好信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、纠风及执法监察等项工作的规章制度，进一步加强对“五权”的监督。要进一步完善委局机关内部监督机制，创造条件，积极争取成立专门的内部监督机构，加强对纪检监察干部和纪检监察工作的监督。加强内部监督的关键是进一步增强纪检监察干部接受监督的意识。接受监督是正确行使权力的保证，失去监督的权力必然导致腐败，监督不到位的权力同样会出现腐败。监督不是故意挑刺找茬，跟谁过不去，而是引导人们走正路，提醒人们检点言行，防止违规触线。只有充分认识到这一点，才能正确对待监督，真心实意欢迎监督，既做实施监督的模范，又做接受监督的模范。加强内部监督的基础是强化厅室的日常管理。厅室主任不仅要关心干部的生长和生活，还要关注干部的自律状况，经常进行警示教育。对一些不良现象要及时打招呼，不断增强干部的自律意识、纪律意识，自觉做到不该说的不说，不该要的不要，不该去的地方不去，不该交的朋友不交；在执纪执法工作中，不为人情所扰，不为亲情所动，不为友情做左右。对一些有损纪检监察干部形象的不良行为，厅室主任决不能听之任之，回避矛盾，知情不报、问题不抓，大事化小、小事化了。要加强对违纪过错的追究，对违纪违规的干部，要及时调查核实，认真处理；对疏于管理、玩忽职守的厅室领导也要一并追究。同志们，委局机关开展“认真执纪执法树形象”教育活动虽然告一段落，但改进作风、加强队伍建设、树立纪检监察干部良好形象是一项长期而艰巨的任务。我们要巩固成果，乘势而进，继续保持与时俱进、奋发有为的精神状态，坚定信心，扎实工作，不负重托，不辱使命，按照“四更”、“三可”要求建设好委局机关干部队伍，树立执纪执法的良好形象，不断开创纪检监察工作的新局面，确保今年各项任务的完成，为深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争做出新的更大的贡献。