坚持不懈打基础 乘势而上谋发展

坚持不懈打基础   乘势而上谋发展
全力推进越州城镇化建设进程
———曲靖市麒麟区越州镇文明城镇创建工作速写
座落在珠江上游南盘江两岸，素有“滇东古镇”、“云烟之乡”、“乡镇之星”、“小康城”美誉的曲靖市麒麟区越州镇，距曲靖城南30公里，著名的爨宝子碑出土于此。全镇国土面积263平方公里，辖14个村（居）委会，90个村（居）民小组，102个自然村，现有总户数17617户，总人口77539人，其中农业人口68428人。326国道、曲陆高等级公路贯穿全境，黄罗公路延伸，沾潦公路过境，形成了便捷的对外交通路网；褐煤、瓷土、石灰石等资源储量丰富，冶金、化工、能源、陶瓷、建材等工业门类齐全，工业基础条件较好；城镇功能完善，电力、通讯发达，土地面积广阔；城镇化率达32.8%，中心城镇建成区面积达2.6平方公里，中心城镇人口1.2万人，公共绿地率达14%。城镇的绿地建设、环境卫生、文化娱乐、供水设施等进一步完善，镇容镇貌日新月异，城镇功能进一步增强，城镇的载体和辐射带动作用明显发挥。“九五”期间跻身于全省百强乡镇行列，成为滇东的一个重要卫星城镇，1990年被国家建设部列为“村镇建设先进镇”，1995年被国家建设部列为“全国小城镇建设试点镇”，1993年至1995年被中华人民共和国国家工商行政管理局评为“全国文明市场”，1999年被曲靖市建设局评为“市级小城镇”，2003年被曲靖市委、市政府授予“市级文明小城镇”荣誉称号，2004年被国家六部委列为“全国重点镇”，被云南省爱委会评为“云南省卫生乡镇”。省政府曲靖现场办公会确定为珠江源大城市一区二片三组团之一，城镇基础设施建设的不断改善，促进了全镇经济社会的快速发展。2005年全镇农村经济总收入达4.1亿元，农民人均经济总收入5992元，农民人均纯收入2813元，财政收入1830万元，辖区内工业总产值22.7亿元。
一、主要做法
（一）提高认识强领导，确保城镇建设顺利进行
多年来，历届党委、政府高度重视城镇建设，坚持“小城镇大战略”的方针，全面贯彻落实科学发展观，树立城镇建设与经济工作并重的意识，把建设文明城镇作为农村经济社会发展的战略重点来抓，成立了由党委书记任组长的城镇建设领导小组，层层签订目标责任书，交纳风险抵押金，严格考核奖惩，把城镇建设与单位和个人的争先、创优、晋升挂钩，使此项工作落实到站所、企业、村组、个人，形成了人人参与、层层共创的工作机制，为城镇建设提供了有力的组织保障。
（二）立足长远重规划，确保城镇建设健康发展
紧紧围绕曲靖市总体规划确定的“2020年城镇建成区域面积达10平方公里6.7万人”的总体目标，于2000年重新修编总体规划和建设规划，新规划城镇面积近期4平方公里，远景目标为10平方公里。规划综合了越州的社会、经济、文化、环境、自然条件等各方面的情况，并从长远发展目标出发，突出了试点镇的规模和特点，确立了城镇公建项目的规模及各种配套设施，解决了用地布局、道路系统、集贸市场、生态环境等关键问题。同时，结合“三村四化”新农村建设，加强对村庄的统一规划，2003年投资60多万元对全镇102个自然村进行地形图测绘，并分批进行村庄规划，2006年完成40个自然村的新村规划，2007年底将全面完成新农村规划工作。
（三）增加投入搞建设，不断完善城镇基础设施建设
始终坚持以城镇基础设施建设为突破口，从完善城镇功能、扩大城镇规模、树立城镇形象三个方面入手，不断增加投入，加快城镇基础设施建设步伐。一是注重抓好新区规划建设。自90年代以来，全镇累计投入城镇建设资金1.12亿元，新建电信、邮政等40余幢综合办公大楼，建成占地3500平方米的全省乡镇一流的农贸市场，安装路灯60盏；投资710万元，建成受益2.8万人的自来水厂一个，城镇、乡村自来水普及入户率分别达100%、94%，水量、水质、水压均能满足城镇生产生活、消防用水的需求。2005年，镇党委、政府抓住越州被列为曲靖珠江源大城市“三组团”建设之一、省重点建设中心城镇示范镇、曲恩公路改扩建等机遇，认真实施城镇化战略，全力推进城乡一体化进程。计划投资1.6亿元，按城市道路标准启动横大路至水城长10.52千米、宽42米的新大街建设，现已投资3000多万元，基本完成了南盘江东岸至越州一中段路基工程，安装雨污排水管500多米，该工程的全面竣工，必将成为越州镇城镇建设的又一个里程碑。二是注重抓好旧城改造。按照建设社会主义新农村的要求，以“三村四化”建设为契机，积极争取上级支持，加大投入力度，加快越州社区旧城改造步伐，打造“爨乡古城”。在旧城改造中，充分考虑全镇农村工业化、城镇化长远发展趋势和旧城原有风貌，挖掘爨文化发祥地的悠久历史文化底蕴，计划投资1800万元，重点抓好南门步行街建设、“四街八巷”道路改造、农户民居仿古建设、“四合院”修复等工作。现已投资300多万元，完成5间仿古样品房改造，粉刷墙体6200平方米，启动了南门商业步行街建设，拆建临街房屋65户82间。规划设计了标志性建筑“文昌阁”、人民群众休闲娱乐和展现越州农耕文化及民俗风貌的爨园、爨府，并即将开工建设。三是注重抓好项目引进工作。按照城镇建设总体规划，把城镇建设与工业基地建设有机结合起来，以工业化带动城镇化，走新型工业化道路。依托工业基础较好、资源丰富、交通便捷、水电充足、企业发展有一定规模的优势，认真实施大项目带动大发展战略，强化基础设施建设，搞好配套服务，吸纳了一批发展潜力大、带动能力强、质量效益好的企业入驻越州工业基地。2003年以来，引进工业项目19个，项目引资92380万元，实际完成投资3880万元。其中建成投产项目10个，完成投资9380万元；在建项目4个，完成投资14500万元；待建项目3个；正报批落实项目2个，计划投资46500万元。贮备项目10个，预计投资490000万元。2005年，区域内完成工业总产值22.7亿元。2006年，招商引资成效明显。投资4500万元的宏祥锌业有限公司年产精锌2.5万吨于5月19日点火生产。投资1500万元的曲靖长驰新型墙体材料项目已启动建设，预计8月份正式投产。投资4800万元的曲靖宝恒化工科技项目已完成投资1500万元，预计7月底正式投产。投资1500万元的生资公司年洗煤60万吨项目正在建设，预计7月中旬投入生产。投资1亿元完成麒麟焦化的续建。2006年1—6月区域内完成工业产值8亿元，新增产值1.6亿元，完成固定资产投资1.25亿元。工业经济的快速增长，有力地支撑了越州城镇建设的发展。
文明农户创建活动形式多样，十星级文明户、新型农民、五好家庭、文明信用户等，吸引了农民群众积极参与。文明村创建活动丰富多彩，文明一条街、文明示范村、文明信用村、小康文明村等新载体不断涌现。文明城镇创建活动扎实推进，与农民群众生产生活关系密切的窗口单位大力倡导文明生产、文明经营、文明服务。从具体事情抓起，从解决实际问题入手，有效推动了村容镇貌的建设，提升了农村社会文明程度。
（五）完善制度重宣传，着力提高人民群众整体素质
按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》的总体要求，深入落实《云南省曲靖市城市管理条例》，进一步充实和完善了《越州小城镇规划建设管理办法》、《越州小城镇门前实行三包责任制》、《越州小城镇客运车辆管理办法》和《越州公厕管理规定》等一系列城镇管理规章制度。同时还把每年的11月份定为村镇建设法律、法规宣传活动月，认真结合建房审批和对违章建筑的清查处理，利用各种宣传工具和手段，加强对广大人民群众的法律法规宣传教育，通过完善制度，强化宣传，提高了广大人民群众的整体素质和参与文明城镇建设的自觉性。
（六）突出重点抓整治，提高城镇文明程度
在抓好村镇建设内部管理的同时，采取有效措施，不断加大城镇外部环境的管护和综合治理。一是建队伍、添设备、重整治，狠抓环境卫生和城镇公共设施管理。1984年始建专业队伍，并采取选聘方式，逐年充实城镇管护人员，于2003年建成了一支拥有12名清洁工、9名管理人员的城镇环卫专业队伍，实行分片包干责任制管理，加大清扫保洁力度，工作重点由点向面延伸，由城镇向农村延伸，抓好垃圾清扫、公共设施管护、绿化带管理及违反村镇卫生管理制度行为的处理等工作，对维护镇容镇貌起到了重要作用。同时，又增加投入，在原有垃圾清运车4辆的基础上，2005年6月，投资11万元购置洒水车1辆，定期洒水压尘。环卫队伍的壮大，环卫设备的添置，使城镇卫生环境得到了较好的改善。投资20余万元购置消防车1辆，并组建专业消防队，完善消防网络，为全省农村消防工作会议提供了现场，切实保护了人民群众生命财产安全。二是严格车辆管理，维护正常交通秩序。2005年5月，新建客运停车场，严格《越州小城镇车辆管理办法》，明确要求在小城镇内营运的一切客运车辆必须进入停车场停放，按序发车，有效制止了车辆乱停乱放和交通混乱的现状。同时投资150余万元占地10余亩的四级农村客运站即将建成营运。三是强化市场管理，规范市场秩序。按照“活而不乱、搞活管好”的原则，维持市场秩序，制止随意摆摊设点，打击欺行霸市行为，同时做到行商规市、做商入店，诚信经营，文明经商。四是严格质量监管，确保建筑安全。按照“质量第一、安全第一”的原则，对本辖区的建筑工程质量、施工设计、安全生产等进行监督检查，做到早发现、早处理，把隐患消灭在萌芽状态。通过一系列的措施，树立了良好的城镇形象，促进了城镇精神文明建设工作的开展，提升了城镇的文明程度。
二、主要经验
从近年来抓城镇建设的工作实践看，我们主要积累了以下几点经验：
（一）领导重视是搞好城镇建设的重要保证。镇党政主要领导把城镇建设摆上突出位置，纳入总体规划，真抓实干，定期研究并解决工作中的新情况、新问题，为开展工作提供了有力保证，确保各项建设任务落到了实处。
（二）政策支持是搞好城镇建设的重要支撑。镇党委、政府从经费投入、基础设施建设等方面，制定完善城镇建设的具体政策和配套措施，使城镇建设获得了更好的发展条件，具有强大的发展动力。
（三）制度建设是搞好城镇建设的重要基础。在巩固“市级文明小城镇”创建成果中，把制度建设作为一项基础性工作，加大建章立制力度，用好的制度和机制来管人管事，保证了工作的连续性、稳定性与长期性，从而推动城镇建设走向科学化、规范化轨道。
（四）社会参与、依靠群众是搞好城镇建设的重要条件。农村精神文明建设，需要社会各界、相关部门和农民群众的广泛参与。镇党委、政府紧紧依靠农民群众，尊重农民群众的主体地位和首创精神，充分发挥他们的主观能动性，鼓励他们大胆实践、大胆探索、大胆创造。同时，充分调动社会各方面力量，形成了全社会共同关心、支持城镇建设的生动局面，使城镇建设工作取得了明显成效。
在滇东古镇越州这片美丽富饶的土地上，镇党委、政府将紧紧围绕全面建设小康社会目标，团结带领全镇各族人民携手奋进，抢抓机遇，突出农业产业化、农村工业化、农村城镇化、社会和谐化、非公有制经济建设五个重点，全面加强党的建设、民主法制建设、精神文明建设，加快城镇建设步伐，努力构建和谐社会，促进越州经济社会的全面协调快速可持续发展，开创越州更加光辉灿烂的明天。