本网特稿：用红头文件管住那些“馋嘴”干部 －－新华网内蒙古频道

    进饭店吃饭付费本是天经地义之事，但“白条”吃喝在内蒙古自治区一些地方却成为一种惯例，甚至有的单位和个人以“一支笔吃天下”为荣。“吃时签个字，要时跑断腿”是好多饭店经营者的无奈。

　 最近内蒙古自治区乌兰察布市以红头文件形式下发《关于清理全市机关事业单位拖欠饭费的工作方案》。《方案》坦承，“当前，利用各种机会公款吃喝、长期拖欠饭费的现象比较严重，有的单位超标准接待，造成单位经费入不敷出；有的单位借接待之名，行公款大吃大喝之实，并久拖不结饭费，在社会上造成了不良的影响……”《方案》要求全市各机关事业单位对历年所欠饭费进行重点清欠和集中清欠，并建立长效机制。

　 人们不禁要问，制度能管住干部的“馋嘴”吗？

    一沓欠账单　一把辛酸泪

    “前几天我把６万多块钱的饭费条子一把撕了个粉碎，我嫌看着心烦。” 乌兰察布市集宁区某旅行社一位工作人员淡淡地对记者说。因饭费拖欠和不堪苦累等原因，去年，这位开了十余年饭店的中年人一咬牙离开了餐饮业，换了个行当。

　 “说起要账的辛酸，三天三夜也说不完。”一声长叹后，这位曾经的饭店老板讲起了讨债的辛酸。

　 他的饭店刚开时并不赊账，后来市里大大小小的党政机关事业单位领导吃过几次，就要求签字，并信誓旦旦地说：“你放心吧，政府还能赖账！” 随着“白条”越签越多，数额最多时达到３０多万元，后来就陷入“单位还不上，饭店要不下，老板撑不住”的恶性循环。

　 万般无奈，他只好诉诸法律。他先将拖欠饭费６０００多元、讨要几年不还的当地某政府部门告上法庭。但这场官司的结果让他得出一个结论：要账痛苦，打官司更痛苦。他算了一笔账：请律师５００元，起诉费５００元。胜诉数月没反应，请法院工作人员吃饭５００多元，法院要求“诉讼保全”又交５００元。后又托人找法院执行请吃饭，又花６００多元。最后法院给执行回４台磨山药粉的机器，没啥用处，只好卖了废铁。

　 有一次，某管理部门来收“土地管理费”，进门就要１万元。后来通过请客送礼“降”到２０００元。当他要交钱时，这家管理部门的领导要求用饭费抵顶，并说等吃够２０００元时提前打个招呼。当吃到１８００多元时，他就提醒了这家部门的领导。得到的答复是：“放心吧，这么大个单位还能短下你的呀！”后来一直吃到１万多元，可讨要多次一点都要不上。有一次这伙人吃完要走时，他坚持要求付钱。由于话不投机，双方大打出手，把饭店砸了个七零八落，饭费不了了之。

　 在乌兰察布市集宁区，一位开了十几年饭店的女老板说起机关事业单位拖欠饭费的事儿也是一肚子的苦水。

　 据这位女老板透露，拖欠饭费的主要是党政机关事业单位，尤其是执法部门。现在能管饭店的单位不少，有工商、税务、卫生、城管、公安、土地、环保、消防、办事处十几家。开饭店的人谁也不愿惹这些单位，但他们拖欠的饭费又不能不要。一次、两次、三次，每次要都推，今天推到明天，明天推到后天。要的次数多了，不是刁难就是翻脸。有时好不容易央求单位领导签了字，又得过会计、出纳这一关。明明有钱她硬说没钱，可你给她塞上几百元，马上就能拿到钱。

　 这位女老板告诉记者，有时明明看着这家单位吃下１万块钱了，可是你要从此刹住不让签字，对不起，吃下的这１万块钱你也别想要了。开饭店的人就怕党政机关换领导，要是哪家单位换了领导，这家单位欠的饭费就算泡汤了。你一张口人家就说：“那不是我吃的，谁吃下的你和谁要去！”

　 前不久，她的一位亲戚与另外两人合伙开的一家饭店终因饭费拖欠太多而关门，散伙时三个人每人分了几万块钱的饭费“白条”。

　 另外，一些单位签字吃喝不心疼。点菜、要酒，一点也不含糊，本来看着３瓶酒就够了，最后怎么也得喝５瓶，点菜更是如此。由于吃饭签字成为惯例，不少干部以能签字吃喝为荣，“一支笔吃天下”被认为是有本事。乌兰察布市商都县某机关办公室主任搞接待一年到头靠签字，每次吃完签字都按顺序编了号，最多时能排到了３００多号。到年底，大小饭店来讨债时，先问一声：你多少号？比如答１８０号。得到的答复是：靠一边去，１００号以前的还没结呢。

    今年３月下旬，乌兰察布市以红头文件形式下发《关于清理全市机关事业单位拖欠饭费的工作方案》。

    缘由是，今年3月初，乌兰察布市一家饭店因饭费拖欠等原因关门，女老板家人写信将相关情况向一位自治区领导反映。这位自治区领导要求当地把解决饭费拖欠问题当作先进性教育活动中为民办事的一项满意工程，并探索建立避免此类问题发生的工作机制。

    乌兰察布市市委组织部副部长王利民告诉记者，市委对这项工作高度重视，专门成立了由市委、政府、纪检、组织、财政、审计、工商等部门组成的清欠工作领导小组，并下设办公室，负责具体清欠饭费的日常工作。各旗县市区委也成立相应的领导机构和办公机构，市直各单位一把手负总责，并确定一名分管领导专抓此项工作。《方案》要求在调查摸底、重点清欠、集中清欠三个阶段后，彻底解决机关事业单位历年拖欠饭费问题。在此基础上，建立长效机制，进一步规范公务接待工作，防止出现新的拖欠。

    《方案》要求把握三个原则。一是节俭庄重。公务接待要节俭庄重，严禁用公款大吃大喝，坚决反对铺张浪费。二是量入为出。公务接待要坚持量入为出、略有节余的原则。严格执行财务制度，实行接待费预算。严禁预算外开支，严禁私设小金库，严禁超支。三是限期结算，各单位饭费必须当日结算，当月结清。确实有困难的必须按季度结清，严禁跨年度结算。坚决反对长期赊欠饭费。

    《方案》要求实行三项制度。一是定期汇报制度。各地各部门各单位党委要每月听取本地本部门本单位接待费用支出和结算情况专题汇报，并把公务接待费用支出和结算情况上报纪检监察机关备案。二是定期公布制度。公务接待费支出和结算情况要在本单位的政务公开栏每季度公布一次，公布内容应包括公务接待费支出总额、用餐费支出总额、接待来客的年批次和人数，是否定期结算，同比上升或下降的数额及原因。公布后要自觉接受群众的评议和监督。三是定期检查制度。市纪检委、市委组织部、财政局、审计局等部门要形成合力，把规范公务接待作为落实党风廉政建设责任制的重要任务，每半年检查一次，主要是四查四看，即查定点饭店，看是否由公开招标确定；查原始票据，看审批程序是否规范；查明账目，看接待费标准执行和单列情况；查政务公开内容，看接待费是否定期公布、定期结清。

    《方案》规定，各旗县市区和市直各部门各单位，要根据市委、市政府的有关规定，结合本地本部门本单位的实际，制定公务接待实施办法及标准，并上报纪检监察机关备案；各单位公务接待一律实行实名登记，并按照有关程度严格审批，坚决杜绝弄虚作假现象；各单位要与饭店签订合同或协议，集中清欠后如果再发生大的拖欠，由债权债务双方通过相应的仲裁渠道或法律手段解决。

    《方案》进一步加大惩戒力度。公务接待工作列入各级党政领导班子和领导干部年度工作实绩考核范畴，作为领导班子和领导干部年终评比、升降奖惩的重要依据。对于超标准接待、当年工作实绩考核，要按照一定的比例扣分，情节严重的，领导班子不能评定为实绩突出，领导干部不能评定为优秀，并根据党风廉政建设责任制的要求，对主要负责人和相关责任人进行责任追究。对于有违反财经纪律、侵吞国家财产、贪赃枉法等违法行为的，根据有关规定追究主要负责人和相关责任人的法律责任。

    记者从内蒙古自治区纪律检查委员会了解到，早在１９９７年５月２５日，党中央、国务院就下发《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，自治区相应下发实施意见。１９９９年，自治区又下发《严禁用公款大吃大喝、请客送礼和制止婚丧喜庆大操大办的意见》。此后，每年春节、元旦期间下发《严格遵守廉洁自律规定，坚决禁止奢侈浪费行为的通知》，尤其对“吃喝风”提出具体要求。

　去年以来，自治区要求各地认真学习、宣传、贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等有关文件汇编。

    加上各盟市、各旗县出台的相关制度和实施意见，按理说，管“吃喝风”的“红头文件”可谓多矣。那么，此次乌兰察市出台的这个“红头文件”能否刹住“吃喝风”并改变饭费拖欠的惯例呢？

    采访中，一些饭店老板对此不以为然。他们认为，机关事业单位吃饭店和饭费拖欠已成惯例，想一下子刹车不可能。对于拖欠饭费这种现象，一位地方干部告诉记者，其一是因为地方确实没钱，招待费一年就那么一点，根本不够用；其二，一些地方领导抱有“来人就吃，没钱就赊，有权就赖”的思想，吃就吃了，欠就欠了，这任的账可以推到下一任领导的头上。而新领导上任，一般是不会理前任的吃喝账的——这也就是饭店老板最怕机关单位换领导的缘故。

    乌兰察布市组织部副部长王利民认为，落后地区的饮食业有其自身规律，拖欠饭费现象是一种两厢情愿的“经济现象”。一般饭店开业必请相关的机关事业单位，希望今后得到关照或能够常来吃饭。这样就形成一种不成文的规矩：单位来饭店吃饭先签字，后一月一结、半年一结或一年一结不等。

    那么机关事业单位为何不现吃现结呢？乌兰察布市先进性教育办公室秘书组组长于志海告诉记者，一般机关事业单位尤其乡镇的财政拨款得等到年底才能到位，再者财务超过３０元必须走支票，现吃现结不现实。

    王利民告诉记者，《方案》出台近两个月了，工作人员给市直各机关事业单位和３５０多家饭店下发《清理拖欠饭费的函》和《拖欠饭费情况调查表》，结果却出人意外。一方面，市直各机关事业单位坦承欠饭费，但不会拖，因而不愿上报。尽管一催再催，目前仅有几家报上来，共计拖欠饭费１５．２７万元。另一方面，各家饭店也不配合，大多饭店老板有忌讳，有的不愿出卖“朋友”，有的怕影响生意。截至目前，全市１１个旗县仅有卓资县、化德县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗４个旗县报上来共计拖欠饭费２６０多万元。

    记者随机走访了集宁区几家大、中、小饭店，发现饭店老板们对“拖欠饭费”一事讳莫如深，问及拖欠数额，也只是笑笑说：“不多，不多。”经朋友介绍，一位不愿透露姓名的饭店老板对记者说，但凡还想把饭店开下去，谁愿得罪人呢？更何况得罪的都是党政机关。如果真能把“不认账”和“拖没完”的问题解决，对正常的拖欠，饭店老板也都能接受。

    记者了解到，按照国家规定，公款招待实行招待费开支单列、定点接待、招待费审批三项制度。但事实上，这三项规定并没有遏制公款吃喝中“开支乱”“地点乱”“标准乱”现象。

    一些专家分析，公款吃喝屡禁不止、拖欠饭费成风等现象还是因为缺乏有效的监督约束手段、执行落实的管理制度和长效机制。比如，对众多吃财政饭单位而言，招待费标准是多少？什么样的场合、人员可参加公务接待？一年该花多少招待费？对此没有一个统一的标准和制度。再者，公款吃喝是自己消费，他人付账，缺乏勤俭节约的激励机制，助长了奢侈浪费之风，另外这种被认为是“不违法”的公款挥攉，花钱再多，领导干部也不必担什么责任，出现这种情况的原因还有一些人的认识误区，许多地方领导认为“千好万好不如接待好”，只有把上级领导接待好了，其工作成绩才能获得肯定；还有一些人认为，认为酒桌上喝得越多越尽兴，越显出“诚心”，结果招待费严重超标，造成拖欠。

    乌兰察布市出台的这个《方案》可谓详备，制度可谓严格。但是，制度能管住干部的“馋嘴”吗？人们将拭目以待。（完）