神马文学网借鉴奥运监督模式 保障人员资金项目安全
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 04:06:35
借鉴奥运监督模式 保障人员资金项目安全
——北京市建立扩大内需促进经济增长监督工作责任体系纪实
从去年年底以来，为了扩大内需促进经济增长，国家新增安排了一千亿元投资，北京市也于2008年第四季度紧急安排了60亿元的投资。市政府还明确，今明两年一共安排政府投资1200亿到1500亿元，实现带动社会投资一万亿元，其中今年市区两级政府投资不低于700亿元。另外，今年北京市一共安排了六大领域198项全市重点建设项目，比上一年增长了56%，总投资4918亿元。
这些数字引起了一些人的担忧：这么大的投资规模，这么多的钱要迅速花出去，在北京的发展史上也不多见。如何保证其间不发生问题？首都人民乃至全国人民的眼睛都睁大了。
借鉴奥运监督模式
２００８年，举世瞩目的第２９届奥运会开得热烈而圆满，今年８月２２日，北京奥组委宣布解散。审计结果表明，其间没有发生任何的腐败问题。在奥运工程建设当中，由于加大了监督检查的工作力度，建立了责任体系，应当说实现了廉洁办奥运、节俭办奥运的目标，所以，这次扩大内需的工作，北京市纪委监察局的领导很明确地提出了借鉴奥运监督的成功经验。
“面对这么大规模的投资，我们的任务就是要保证人员的安全、资金的安全和项目建设的安全。说直接一点，就是要保证项目的优选，防止政绩工程，防止不符合科学发展观的项目上马。保证资金真正用到落实项目上，管好、用好扩大内需的资金。还要保证干部廉洁。”北京市委常委、市纪委书记马志鹏告诉记者。
为此，北京市成立了由市纪委监察局牵头，市发展改革委、市财政局、市审计局、市规划委、市国土资源局、市住房和城乡建设委、市环保局、市国资委、市交通委为成员单位的北京市扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，市委常委、市纪委书记马志鹏任组长，市纪委副书记、市监察局局长张厚崑，市审计局局长李颖津任副组长，各成员单位的一名业务主管领导为成员。领导小组下设办公室，设在市监察局，负责日常工作。
与此同时，《关于加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的工作方案》《关于加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的实施方案》出台。
随后，北京市纪委监察局执法监察室组织各成员单位对2009年北京市的重点建设项目进行了台账梳理。
北京市监察局副局长杨小兵向记者介绍说：“今年，北京市相继确定轨道交通、民生保障、科技创新等198个项目为扩内需重点项目。为有重点、分层次地开展监督检查工作，我们从198个项目中遴选出2009年度能完工的、市政府投资且投资额度大的13个项目为市级重点监督检查项目，其中包括地铁４号线、北京市新少年宫、安定垃圾卫生填埋场扩建工程、延庆再生水厂等。目前，我们已制定出监督检查工作方案，对13个重点建设项目情况进行了详细了解，并建立了监督检查工作台账，为下一步开展监督检查工作夯实基础。”
编织监督责任体系网
扩大内需的项目在哪里，监督的触角就要伸向哪里，领导及所有参与人员的责任就明晰到哪里。
北京市借鉴奥运监督工作的成功经验，建立了一套“主体清、责任明”的扩大内需监督工作责任体系。比如，市财政局的监督责任就被明确为：负责监督检查项目建设资金管理使用是否规范公开，确保安全、透明、有效，是否按规定及时拨付资金；有关区县政府和项目单位的配套资金是否足额到位，资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。市审计局负责对扩大内需财政资金拨付、使用及效果等环节进行审计，对发现的滞留、挤占、挪用等违法违纪行为，责令有关单位及时进行整改。造成严重后果或恶劣影响的，移送有关部门处理。
这个监督责任体系分为三个分体系：一是市级单位责任分体系，由相关委办局主要领导担任责任人，由有关业务处室负责监管，由驻在部门的纪检监察机构负责监督；二是区县责任分体系，由区县主要领导担任责任人，由区县政府相关业务部门负责监管，由区纪委监察局负责监督；三是市属国有企业责任分体系，由市属国有企业主要领导担任责任人，由企业纪检监察部门负责监督。同时，进一步明确了市级部门、区县党委政府以及市属国有企业三方面主体在扩大内需工作中所承担的责任。
责任体系明确各级党委、政府是所承担扩大内需项目的责任主体，对项目落实、资金安排、项目管理、项目实施、工作成效等负领导责任。相关职能部门对扩大内需项目在职责范围内负有监管责任，对项目的行政审批、行业监管等负责。建设单位对扩大内需项目负有直接责任，对项目落实中的安全、质量、功能、工期、成本“五统一”负责。各级纪检监察组织要积极发挥组织协调作用，加强对扩大内需工作的监督检查，督促相关单位落实责任，认真查处违法违纪问题。
责任体系要求各级领导要认真落实“一岗双责”的要求，在扩大内需工作中，不仅要承担项目实施的领导责任，同时对单位内部监督和对下属单位监督负责，保证项目廉洁高效。各责任单位在加强自身内部监督的同时，要负责向所属部门、下属机关和企事业单位延伸，逐级分解责任，切实做到工作责任落实到岗位，监督责任落实到人员。
“有责任就要主动接受监督，有责任就要主动开展监督。”北京市要求各责任单位要将扩大内需促进经济增长政策落实情况作为年度考核的重要指标，加强责任考核，并将考核结果作为业绩考核和奖励惩处的依据。
严格监督检查
记者在房山区见到该区纪委副书记、区监察局局长杨玉香时，她刚带队检查回来，因为去了工地，还有点风尘仆仆。她介绍说，房山区是扩内需、保增长投资比较大的一个区，所以他们监察工作的思路是四句话：围绕保增长，实施两手抓，立项保重点，监督全覆盖。这其中，对扩内需的监督检查是工作中的重中之重。
区县如此，在全市层面，北京市参照中央检查组的模式，从领导小组各成员单位抽调业务骨干先期组建了2个监督检查组，组长由市纪委监察局副局级领导干部担任。面对2009年度扩内需项目数量大、投资大、监督任务重的新形势，进一步强化监督检查工作力量，在前期2个监督检查组的基础上，又增设了“轨道交通建设工程督导组”和“扩大内需项目招投标工作专项调研组”，组长由市纪委监察局正局级领导干部担任，并邀请多名特约监察员参与其中。
2009年2、3月份，他们重点针对2008年第四季度北京市新增60亿元政府投资的10个项目、13家责任单位进行了监督检查，内容涉及轨道交通建设、旧城房屋修缮、“煤改电”工程、棚户区改造拆迁等。检查中，他们充分发挥监察、发改、财政、审计等组合优势，采取听汇报、查资料、看现场等方式，了解了项目的基本情况，发现了有关问题，提出了相关建议，达到了监督与促进、检查与整改相结合的预期目的。
站在宽敞开阔的北京市轨道交通指挥中心，看到各条地铁线的运营情况，以及先进的管理技术，记者才意识到，在北京的地下，地铁线路已经四通八达。在扩大内需促进经济增长工作中，轨道交通是北京市投资的重头。隶属于北京市国资委的北京市基础设施投资有限公司计划在2009年投资７１２亿元用于地铁建设。
因此，对轨道交通建设的监督检查是一项极为重要的工作。2009年6月，检查组对2009年度轨道交通建设工程分两个阶段进行了督导。一是5月下旬至6月上旬：要求轨道交通建设指挥部各成员单位对在轨道交通工程建设中履行监管职责的情况进行自查。二是6月9日至18日：对市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、朝阳区政府、房山区政府和市轨道交通建设管理有限公司等6个轨道交通建设指挥部成员单位进行了重点检查。针对检查中发现的轨道交通建设还面临诸如“在建轨道交通工程基本建设程序尚不完备”、“规范建设程序与追求工作效率形成矛盾”、“征地拆迁问题制约工程进展”、“扩拆和搭车等问题在一定程度存在”等困难和问题，提出了有针对性的意见建议报市政府批示后，转相关部门整改落实。
“从目前检查的情况看，没有发现大的违规违纪问题，整个态势还是比较好的。但是在管理上可能还有一些不到位的问题。比如有的中央的资金下来了，项目还没有启动，也就是落地慢。还有个别项目还不够成熟。在检查中我们一直遵循边检查边发现问题边进行整改的原则。”北京市纪委监察局执法监察室主任宋铁健对记者这样介绍，“近期，北京市还将继续开展四方面重点工作的监督检查：一是对各区县、各部门扩大内需责任体系贯彻落实情况进行督查；二是对2009年度中央投资北京市的1.9亿元共8个项目进行督办；三是对2009年度我市扩大内需的重点项目进行监督；四是对2009年上半年我市已开工的项目进度进行督办。”
记者从轨道交通指挥中心获悉，９月２８日，北京地铁４号线将投入试运营。据测算，这将解决１４00多人的就业问题，对该市保民生、保稳定工作起到一定的作用。
坐在办公室，抬眼望去，发现北京的天空更蓝了，相信北京的扩大内需促进经济增长监督工作责任体系能像一个筛子，把一切不纯净的东西滤去，留给首都人民和全国人民像奥运工程一样经得起检验的工程。我们有信心。(申晚香 闫翠卿 李 婷 高 明)
(中国廉政网——中国纪检监察报)
2010-1-11
——北京市建立扩大内需促进经济增长监督工作责任体系纪实
从去年年底以来，为了扩大内需促进经济增长，国家新增安排了一千亿元投资，北京市也于2008年第四季度紧急安排了60亿元的投资。市政府还明确，今明两年一共安排政府投资1200亿到1500亿元，实现带动社会投资一万亿元，其中今年市区两级政府投资不低于700亿元。另外，今年北京市一共安排了六大领域198项全市重点建设项目，比上一年增长了56%，总投资4918亿元。
这些数字引起了一些人的担忧：这么大的投资规模，这么多的钱要迅速花出去，在北京的发展史上也不多见。如何保证其间不发生问题？首都人民乃至全国人民的眼睛都睁大了。
借鉴奥运监督模式
２００８年，举世瞩目的第２９届奥运会开得热烈而圆满，今年８月２２日，北京奥组委宣布解散。审计结果表明，其间没有发生任何的腐败问题。在奥运工程建设当中，由于加大了监督检查的工作力度，建立了责任体系，应当说实现了廉洁办奥运、节俭办奥运的目标，所以，这次扩大内需的工作，北京市纪委监察局的领导很明确地提出了借鉴奥运监督的成功经验。
“面对这么大规模的投资，我们的任务就是要保证人员的安全、资金的安全和项目建设的安全。说直接一点，就是要保证项目的优选，防止政绩工程，防止不符合科学发展观的项目上马。保证资金真正用到落实项目上，管好、用好扩大内需的资金。还要保证干部廉洁。”北京市委常委、市纪委书记马志鹏告诉记者。
为此，北京市成立了由市纪委监察局牵头，市发展改革委、市财政局、市审计局、市规划委、市国土资源局、市住房和城乡建设委、市环保局、市国资委、市交通委为成员单位的北京市扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，市委常委、市纪委书记马志鹏任组长，市纪委副书记、市监察局局长张厚崑，市审计局局长李颖津任副组长，各成员单位的一名业务主管领导为成员。领导小组下设办公室，设在市监察局，负责日常工作。
与此同时，《关于加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的工作方案》《关于加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的实施方案》出台。
随后，北京市纪委监察局执法监察室组织各成员单位对2009年北京市的重点建设项目进行了台账梳理。
北京市监察局副局长杨小兵向记者介绍说：“今年，北京市相继确定轨道交通、民生保障、科技创新等198个项目为扩内需重点项目。为有重点、分层次地开展监督检查工作，我们从198个项目中遴选出2009年度能完工的、市政府投资且投资额度大的13个项目为市级重点监督检查项目，其中包括地铁４号线、北京市新少年宫、安定垃圾卫生填埋场扩建工程、延庆再生水厂等。目前，我们已制定出监督检查工作方案，对13个重点建设项目情况进行了详细了解，并建立了监督检查工作台账，为下一步开展监督检查工作夯实基础。”
编织监督责任体系网
扩大内需的项目在哪里，监督的触角就要伸向哪里，领导及所有参与人员的责任就明晰到哪里。
北京市借鉴奥运监督工作的成功经验，建立了一套“主体清、责任明”的扩大内需监督工作责任体系。比如，市财政局的监督责任就被明确为：负责监督检查项目建设资金管理使用是否规范公开，确保安全、透明、有效，是否按规定及时拨付资金；有关区县政府和项目单位的配套资金是否足额到位，资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。市审计局负责对扩大内需财政资金拨付、使用及效果等环节进行审计，对发现的滞留、挤占、挪用等违法违纪行为，责令有关单位及时进行整改。造成严重后果或恶劣影响的，移送有关部门处理。
这个监督责任体系分为三个分体系：一是市级单位责任分体系，由相关委办局主要领导担任责任人，由有关业务处室负责监管，由驻在部门的纪检监察机构负责监督；二是区县责任分体系，由区县主要领导担任责任人，由区县政府相关业务部门负责监管，由区纪委监察局负责监督；三是市属国有企业责任分体系，由市属国有企业主要领导担任责任人，由企业纪检监察部门负责监督。同时，进一步明确了市级部门、区县党委政府以及市属国有企业三方面主体在扩大内需工作中所承担的责任。
责任体系明确各级党委、政府是所承担扩大内需项目的责任主体，对项目落实、资金安排、项目管理、项目实施、工作成效等负领导责任。相关职能部门对扩大内需项目在职责范围内负有监管责任，对项目的行政审批、行业监管等负责。建设单位对扩大内需项目负有直接责任，对项目落实中的安全、质量、功能、工期、成本“五统一”负责。各级纪检监察组织要积极发挥组织协调作用，加强对扩大内需工作的监督检查，督促相关单位落实责任，认真查处违法违纪问题。
责任体系要求各级领导要认真落实“一岗双责”的要求，在扩大内需工作中，不仅要承担项目实施的领导责任，同时对单位内部监督和对下属单位监督负责，保证项目廉洁高效。各责任单位在加强自身内部监督的同时，要负责向所属部门、下属机关和企事业单位延伸，逐级分解责任，切实做到工作责任落实到岗位，监督责任落实到人员。
“有责任就要主动接受监督，有责任就要主动开展监督。”北京市要求各责任单位要将扩大内需促进经济增长政策落实情况作为年度考核的重要指标，加强责任考核，并将考核结果作为业绩考核和奖励惩处的依据。
严格监督检查
记者在房山区见到该区纪委副书记、区监察局局长杨玉香时，她刚带队检查回来，因为去了工地，还有点风尘仆仆。她介绍说，房山区是扩内需、保增长投资比较大的一个区，所以他们监察工作的思路是四句话：围绕保增长，实施两手抓，立项保重点，监督全覆盖。这其中，对扩内需的监督检查是工作中的重中之重。
区县如此，在全市层面，北京市参照中央检查组的模式，从领导小组各成员单位抽调业务骨干先期组建了2个监督检查组，组长由市纪委监察局副局级领导干部担任。面对2009年度扩内需项目数量大、投资大、监督任务重的新形势，进一步强化监督检查工作力量，在前期2个监督检查组的基础上，又增设了“轨道交通建设工程督导组”和“扩大内需项目招投标工作专项调研组”，组长由市纪委监察局正局级领导干部担任，并邀请多名特约监察员参与其中。
2009年2、3月份，他们重点针对2008年第四季度北京市新增60亿元政府投资的10个项目、13家责任单位进行了监督检查，内容涉及轨道交通建设、旧城房屋修缮、“煤改电”工程、棚户区改造拆迁等。检查中，他们充分发挥监察、发改、财政、审计等组合优势，采取听汇报、查资料、看现场等方式，了解了项目的基本情况，发现了有关问题，提出了相关建议，达到了监督与促进、检查与整改相结合的预期目的。
站在宽敞开阔的北京市轨道交通指挥中心，看到各条地铁线的运营情况，以及先进的管理技术，记者才意识到，在北京的地下，地铁线路已经四通八达。在扩大内需促进经济增长工作中，轨道交通是北京市投资的重头。隶属于北京市国资委的北京市基础设施投资有限公司计划在2009年投资７１２亿元用于地铁建设。
因此，对轨道交通建设的监督检查是一项极为重要的工作。2009年6月，检查组对2009年度轨道交通建设工程分两个阶段进行了督导。一是5月下旬至6月上旬：要求轨道交通建设指挥部各成员单位对在轨道交通工程建设中履行监管职责的情况进行自查。二是6月9日至18日：对市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、朝阳区政府、房山区政府和市轨道交通建设管理有限公司等6个轨道交通建设指挥部成员单位进行了重点检查。针对检查中发现的轨道交通建设还面临诸如“在建轨道交通工程基本建设程序尚不完备”、“规范建设程序与追求工作效率形成矛盾”、“征地拆迁问题制约工程进展”、“扩拆和搭车等问题在一定程度存在”等困难和问题，提出了有针对性的意见建议报市政府批示后，转相关部门整改落实。
“从目前检查的情况看，没有发现大的违规违纪问题，整个态势还是比较好的。但是在管理上可能还有一些不到位的问题。比如有的中央的资金下来了，项目还没有启动，也就是落地慢。还有个别项目还不够成熟。在检查中我们一直遵循边检查边发现问题边进行整改的原则。”北京市纪委监察局执法监察室主任宋铁健对记者这样介绍，“近期，北京市还将继续开展四方面重点工作的监督检查：一是对各区县、各部门扩大内需责任体系贯彻落实情况进行督查；二是对2009年度中央投资北京市的1.9亿元共8个项目进行督办；三是对2009年度我市扩大内需的重点项目进行监督；四是对2009年上半年我市已开工的项目进度进行督办。”
记者从轨道交通指挥中心获悉，９月２８日，北京地铁４号线将投入试运营。据测算，这将解决１４00多人的就业问题，对该市保民生、保稳定工作起到一定的作用。
坐在办公室，抬眼望去，发现北京的天空更蓝了，相信北京的扩大内需促进经济增长监督工作责任体系能像一个筛子，把一切不纯净的东西滤去，留给首都人民和全国人民像奥运工程一样经得起检验的工程。我们有信心。(申晚香 闫翠卿 李 婷 高 明)
(中国廉政网——中国纪检监察报)
2010-1-11