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５年内平潭新兴城市框架形成

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随着福州（平潭）综合实验区建设的全面启动，平潭成为海内外关注的热点区域。按照国务院《意见》精神，立足于平潭的资源条件和特殊的区位优势，福建省近日提出了福州（平潭）综合实验区的总体思路。

　　按照规划，平潭将承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛，并建成台商投资集中区，推进对台直接航运，为台湾人士在平潭就业、居住和自由往来提供便利。

　　2015年前初步形成新兴城市框架

　　日前公布的福州（平潭）综合实验区10年发展目标，将实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。

　　实验区近中期目标（2010年至2015年）为：两岸综合通道不断完善，前沿平台功能凸显；发展模式创新初见成效，地区生产总值年均增速和城乡居民收入超过全省平均水平；产业发展高端化趋势显现，形成初步的产业体系和较强的产业竞争力，生态环境质量保持良好；基础设施明显改善，全方位开放开发的基础条件日趋完善；基本公共服务水平明显提高，新兴城市框架初步形成。

　　实验区中长期目标（2016年至2020年）为：两岸经济融合不断深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现；以新兴产业为主导，结构合理、协调发展、竞争力较强的现代产业体系基本形成；城市化水平明显提高，空间布局更加合理；基本公共服务水平显著提高；社会就业比较充分，社会保障体系更加健全；生态文明建设走在海西前列；率先建立有利于科学发展的机制体制；率先实现更高水平的小康社会目标。

　　打造低碳经济岛建设生态海岛城

　　据介绍，围绕发展目标，福州（平潭）综合实验区将积极构建具有较强竞争力的产业支撑体系，打造低碳经济岛。加快建设两岸旅游合作实验区，形成保税物流加工贸易发展新优势。

　　在构建有利于科学发展的体制机制方面，实验区将以科学创新为核心，建设开放型的区域创新体系，完善公共服务和社会保障，建设优质共享的社会服务体系，创造适宜自主创新、自主创业的综合环境。

　　以构建生态园林城市为目标，实验区将加快改造更新防风固沙林体系，强化森林景观配置，加强海洋和海岸带环境保护，强化资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设现代化的生态海岛城市。

　　实验区将构建两岸合作的海关特殊监管区域，创新通关制度和查验监管模式，实行海关特殊监管区域的税收政策、外汇管理政策，推进两岸投资贸易和人员往来便利。

　　在构建两岸区域合作前沿平台方面，我省将加快中央支持海峡西岸经济区建设的政策在平潭先行先试，开展两岸区域合作综合试验，实行更加开放的产业政策，推进两岸产业深度对接和多种形式的民间交流合作，实现合作开发、共同受益。

　　实验区还将构建两岸直接往来新的便捷通道。推动交通发展先行，开辟两岸海上客货滚装航线，开展海峡两岸桥隧通道前期研究，建设开放通达的交通运输体系，发展中转贸易和国际航线，成为台湾连接周边地区、中西部省份的物流综合通道。

　　供水供电方面，实验区将加快供水工程建设，扩建自来水厂、筹建第二水厂、扩容改造三十六脚湖水源地，争取年内岛内日供水规模达4万吨，目前扩建工程已动工。同时加快岛外调水和海水淡化评估论证。

　　近期重点推进六大区域建设

　　据介绍，福州（平潭）综合实验区近期将重点推进六大区域建设。

　　一、产业发展区。位于海坛岛北部中楼、芦洋、平原，东部流水湾和西南部火烧港区域，突出两岸产业对接，承接台湾制造业转移，坚持集约布局，主要发展特色无污染节水型的电子信息、海洋生物、清洁能源等新兴产业。

　　二、国际旅游发展区。以海坛岛东南部海湾为主体，串连环岛主要旅游景点，整合岛内旅游资源，加快景点和配套设施建设，构建滨海休闲区、度假酒店、免税商品贸易中心、海上丝绸之路水下文物博物馆和海上运动基地等旅游功能区，着力打造“海峡旅游”品牌，建设世界级的国际休闲度假旅游重点区。

　　三、商贸合作区。在海坛岛实行海关特殊监管区政策的基础上，先期规划在海坛岛东部澳前区域，设立免税商品贸易中心，促进商务办公、信息服务、服务外包和中介服务等现代服务业发展。

　　四、现代物流港区。以海坛岛流水湾为备选点，规划建设深水码头和客货滚装码头，完善现代仓储、配送、运输等功能，促进国际贸易和现代物流业发展。

　　五、科技文化产业区。位于海坛岛南部北厝、敖东区域，创办科技文化产业园和两岸教育合作园区，发展文化创意、文娱演艺、影视动漫、体育休闲等产业，建设海西重要的科技文化产业基地。

　　六、城市发展区。在提升现有城区功能和层次的基础上，以西部海坛海峡临岸为主轴带，沿幸福洋至火烧港围垦区，规划建设沿西海岸布局的滨海新城区，为岛内人员提供具有一流水准的优质生活环境。

　　实验区将实行“政区合一”运作

　　据悉，在确定总体规划的同时，省政府也制定了多项政策扶持平潭的开放开发。省政府已专题研究并赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限，省财政10年内对平潭实行地方级财政收入全留的财政体制。

　　今后，福州（平潭）综合实验区将实行“政区合一”的运作机制，成立由省、市、县三级共同出资的投资建设管理机构，实行市场化管理。

　　这一开放式管理服务体制是按照突出对台、政府引导、市场运作的要求，优先考虑台资进入平潭，优先考虑台湾投资机构参与平潭资源配置和各领域项目的投资建设，探索两岸紧密合作的共同开发模式。

　　据实验区相关人士介绍，实验区将深化与香港、澳门以及海外的互利合作，重点强化与新加坡客商及台商的对接，力争海内外重大投资项目尽快落地。