部机关各司局负责人谈新年新打算

一年之计在于春。春节长假刚过，国土资源部就召开了部机关2010年重点工作安排汇报会。部机关19个司局一把手对今年的重点工作，不仅充满憧憬，而且深思熟虑。他们的工作计划，为2010年国土资源工作的有效开展做了精彩的亮剑。

以下是部机关19个司局负责人新春后的集体亮相。

办公厅副主任孙家海——

统筹协调  高效运转

办公厅工作进一步提升空间还很大，突出表现在统筹谋划、统筹协调、规范运转改革创新的力度不够，自身建设需要进一步加强。

2010年，办公厅将全面贯彻落实全国国土资源工作会议精神，高标准、严要求，狠抓统筹规范创新执行，重点做好五方面工作：一是加强统筹协调，保障部机关工作有序高效运转；二是改进督查工作，促进部机关工作顺利推进；三是健全完善制度，规范部机关公文处理工作；四是大力开拓创新，打开新闻宣传工作新局面；五是夯实工作基础，全面加强办公厅自身建设。

今年，办公厅要着力加强自身队伍和能力建设，持续深入开展作风建设，增强主动性，打好主动仗。一要转变观念，探索创新，破除传统观念和方法的约束，凝聚工作力量推动工作开展。二要求真务实，允许工作有失误，但绝不允许不干事，形成积极向上的氛围。三要强化责任意识，完善岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实，推动学习型组织建设，建设一专多能的干部队伍。四要增强主动性，提高执行力，不断研究改进方法，优化程序，规范运作，切实培育硬朗实干的作风，实现由被动执行向主动谋划转变。

国家土地总督察办公室主任马毅——

充分履职  敢于碰硬

2010年国家土地督察机构将全面落实温家宝总理的指示，将“敢于碰硬，不怕得罪人”贯穿工作始终，将充分履行组织、协调、总结和规范的职责，把敢于碰硬落到实处。主要抓好四方面工作：

一是不断拓展和丰富“双保行动”的外延和内涵。以推动节约集约用地为主线，把“保红线”放在更加突出的位置。继续加强规划实施和计划执行情况督察，监督保障性住房用地政策的实施。同步跟踪农村土地管理制度改革和城镇化进程。

二是用更严更硬的措施开展“作风建设年”活动。出台加强和改进土地督察机构作风建设指导意见，以“管得住、做得到”为标准加强制度设计；狠抓领导班子建设，研究制定针对督察局“一把手”的责任约束机制，全面推进督察网上办公和政务公开；结合督察专员特点制定责任追究办法；出台加强督察干部学习的若干意见，不断完善整训方式和内容，提高基础保障能力；全面推广和建设“在线督察”信息系统，充分运用“一张图”成果，把敢于碰硬建立在及时、准确和可靠的基础上。

三是全面总结规范督察工作薄弱环节。通过对2009年工作开展“回头看”，研究出台加强整改验收的方法和措施。进一步规范核心业务，完善督察统计和形势观测分析制度。

四是在提高监管能力方面持续探索创新。积极探索土地督察内容向土地利用和绩效方向延伸和拓展。提高调研宣传成果的整装性和效应的集聚性。完善土地督察定期报告制度，逐步建立督察结果公开制度。

调控和监测司司长刘随臣——

参与宏观调控  发挥智囊作用

总结经验，我们发现，调控监测工作核心职能主要有三方面，一是以统计和形势分析为支撑的调控职能；二是以战略和重大课题研究为支撑的智库职能；三是以组织综合改革研究和规范改革试点为支撑的改革协调职能。

由此，2010年我们的工作思路是以智库职能为支撑，以改革协调职能为先导，确保调控职能尽快到位。重点做好10件事：

一是开好一个会，即全国国土资源调控和监测工作座谈会；二是写好四个报告，即一季度、上半年、三季度和全年国土资源形势报告。三是用好一个平台，即牵头应用“批、供、用、补、查”综合监管平台。四是组织协调编好一个纲要，即《国家可持续发展国土资源战略纲要》。五是发布一个指南，即2011年度软科学研究项目指南。六是建立调研工作机制，即研究制定国土资源部调研工作计划，强化调研工作制度化管理。七是以研究起草和落实《加快保障和促进科学发展新机制的指导意见》为抓手，全面落实改革协调职能，推动重点领域和关键环节改革。八是做好国土资源厅局长会议等重大会议的相关文件准备。九是强化重点提案建议办理，提高提案建议的办理质量。十是建实建强队伍。

政策法规司司长王守智——

从长远、全局、战略高度上谋划工作

2010年，政策法规司要从长远、全局、战略的高度来谋划工作，研究体制、机制、法制方面的问题。

今年政策法规司重点抓好三项工作：一是国土资源立法基础建设工作；二是全面开展国土资源管理体制研究工作；三是全面推进依法行政工作。

——继续研究《土地管理法》修改中的重大问题，积极配合全国人大、国务院法制办做好审查修改工作，组织开展《农村集体建设用地使用权流转条例》等配套法规的制定工作。

——协调《矿产资源法》修改起草小组做好送审工作。

——组织开展国土资源系统依法行政五年规划总结验收，制定新一轮五年规划。开展“五五”普法规划检查验收，研究起草“六五”普法规划。

——配合中编办开展国土资源大部门体制研究，健全国土资源行政复议体制，完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调制度。会同人事司开展部直属事业单位职能机构调整研究，事业单位的改革任务很重，要解决好当前职能重叠、功能配套不全、职能不完善等问题，为国土资源管理基础工作奠定基础。

——加强行政复议工作，开展相关法律法规适用问题研究，完善征地补偿安置争议协调裁决制度。

政策法规司在2010年也将加强自身队伍建设，按照机关党委要求做好一岗双责活动重点试点的工作开展。

规划司司长董祚继——

把握大局  把握重点

2010年规划工作仍然面临巨大压力和困难，必须以更高站位、更宽视野谋划工作，把握大局、把握重点，在更高起点上争取更大成绩。

具体来说，务必做好以下工作：一是全力做好“十二五”规划工作。研究筛选国土资源重点工作、重要指标和重大项目，力争纳入国家“十二五”规划建议。二是全力争取国土规划新的突破。启动全国国土资源规划纲要编制，年内重点做好规划思路论证、重大问题研究等前期工作。三是努力提升土地规划工作水平。年内基本完成各级规划修编，做好与“二调”成果的衔接；加快土地整治规划编制和规划数据库建设；启动土地利用规划条例调研起草。四是大力推进矿产规划编制实施。加快推进市县级矿产资源规划编制审批，着力推进重点勘查区和重点开采区的专项规划编制，切实搞好《矿产资源节约和综合利用专项规划》的研究编制。五是加强和改进土地计划调控。继续推进计划管理改革。适当增加计划指标。健全计划管理与相关工作的联动机制。加强用地预审。六是规范推进城乡建设用地增减挂钩。适当增加增减挂钩指标，纳入年度计划统筹安排。完善增减挂钩与土地整治相结合的政策措施。七是继续深化试验区改革探索。推进部省合作协议常态化管理。八是继续做好国土资源基础支撑性工作。编制完成国土资源调查评价“十二五”规划。推进重大项目投资申报工作。

财务司司长赖文生——

争取资金 用好资金

努力为国土资源事业发展提供保障

财务司的职能主要是服务和保障，2010年将重点推进五方面工作：

一是积极跟进各项预算。落实好2010年部门预算和重大专项预算，落实国务院领导批示同意的《关于整合矿产资源专项收入集中资金投入与地质和矿业有关的重大项目的请示》，商财政部拟定相应的资金管理办法。

二是继续完善国土资源经济政策。开展用于农业土地开发的土地出让收入计提使用的调研、检查；探索加大农村土地整治投入力度的途径和措施；深化矿产资源有偿使用制度改革，研究制定矿补费、两权使用费改革方案，完善相关的管理办法，健全资源原产地补偿机制和价格形成机制；配合开展耕地占用税立法研究、集体建设用地流转税费政策研究，尽快推进资源税调整。

三是加强国土资源专项资金收支管理。着力抓好各项收入征管，及时安排2010年土地整治和矿产资源专项的预算支出；配合做好2009年新增费分配使用的稽查工作。

四是加强预算执行管理。细化预算编制，加强预算执行管理，强化单位预算责任，全力推进公务卡结算改革，规范政府采购管理，推进项目支出预算绩效考评试点。

五是强化财务监督管理。继续巩固“小金库”专项治理成果，对所属单位开展新一轮内部审计；组织对部所属预算单位财务主管和财务人员培训。

耕地保护司司长朱留华——

保护耕地 推进有序改革

2010年我们将围绕部中心工作服务大局，抓住重点，着力推动耕地保护工作向前迈进，主要做好以下几个方面：

在耕地保护共同责任落实方面，着力寻求两个突破：一是抓共同责任的落实；二是抓耕地保护补偿机制的建立。

在推进农村土地管理制度改革方面，抓好一个试点，突出一个维权。

在规范农村土地整治方面，一是抓紧部门会签，争取《若干意见》尽早出台；二是抓紧暂行办法和指导意见的完善，力争与若干意见配套实施；三是加强培训与指导、规范与监管。

在建设用地审查报批方面，城市批次用地的审查报批工作按照9号文件的要求推进；单独选址项目的审查报批按照中央的要求，把握好总量、结构、时机和节奏。

在耕地占补平衡监管方面，按照6号文件的要求，利用二次调查和规划修编的成果，借助“一张图”和综合监管平台，健全监管机制，抓好监管落实。

根据部工作会议的部署以及部领导的要求，耕地司2010年工作任务相当艰巨。我们必须下定决心、坚定信心完成任务，用热情和激情对待工作，用压力和动力开展工作。我们深切感觉到任务光荣、使命艰巨，只有不断进取才能不辱使命。

地籍司司长高延利——

为强化监管提供支撑和保障

2010年地籍管理要重点完成三方面主要工作：一是全面完成二次调查最后阶段任务。3月15日前会同有关司局出台二次调查耕地增加、建设用地增加确认政策意见，正式确认各省区市二次调查数据。3月底前，二次调查成果征求领导小组成员单位意见后，向国务院领导小组汇报。5月份在二次调查数据经中央同意后，汇同办公厅正式向社会发布。深化成果应用，尽快将二次成果应用到国土资源管理中。完善共享和服务功能。

二是全面开展农村土地确权登记，为规范农村土地管理制度改革服务。结合当前农村土地改革和城乡统筹发展需要，提出改革农村土地产权制度的政策建议。同时，按照中央“一号文件”要求，加强沟通协调，落实农村土地确权登记发证工作经费。下发文件，简化手续，加大力度，加快农村土地登记颁证工作。

三是完善“一张图”成果，为强化监管提供支撑和保障。创新机制，落实经费，按照二次调查组织实施方式，开展年度土地变更调查与监测工作，保证全国“一张图”数据的全面性与真实性，做到“以图管地”。

地质勘查司司长彭齐鸣——

夯基础  抓重点

2010年的重要任务是以建立完善地质找矿新机制为主线，加强两个基础，突出三个重点。

加强两个基础。地质勘查管理缺少两个支撑，一是理论支持不够，一些问题说不透，制定政策缺乏依据；二是缺乏信息支撑，宏观管理数据不能及时汇总，对全局情况了解不够。为此，要加强两个基础：一是加强理论研究，加强对行业现状的认识，广泛深入调研、深化研究，真正做到从项目管理转向行政管理，从微观管理转向宏观管理。二是加强业务基础建设。长期影响管理的问题是对全国地质勘查进展情况缺乏及时全面了解。在过去工作基础上，要建立地质勘查信息半年报制度，加强地质勘查进展和行业状况信息汇总和分析工作，提高对大局的掌控能力和宏观管理水平。

突出三个重点：第一，以新机制为指导，会同有关司局和单位，通过健全财政专项和地勘基金办法做好各类财政出资地质找矿工作的统筹协调；进一步总结经验，完善部省合作模式。具体内容包括建立和完善地质矿产保障工程、油气战略调查专项、境外矿产资源调查勘查资金管理办法以及中央地质勘查资金的立项指南办法，确立、明确各类资金的定位。加强基础地质调查，提高工作程度和质量，带动更多社会资金进入风险勘查。此外，要积极推进境外勘查活动试点。第二，以建立注册地质师制度为重点，加强地质勘查行业管理。第三，以探索油气探矿权竞争性出让方式和加强油气矿业权监管为重点，完善油气资源勘查开采管理制度。

矿产开发管理司司长刘连和——

深化改革   规范市场

今年重点工作总体思路是，优化结构，严格审批，规范市场，构建平台。

优化结构，提高科学发展的保障能力。主要有四方面工作要推进：制定出台加强急缺矿产矿业权管理办法；继续下达保护性开采特定矿种开采总量控制指标；组织做好整合实施方案编制和审批工作，制定挂牌督办方案；推进百家整合示范矿区工程建设。

严格审批，强化细化矿业权管理制度。包括细化矿业权审批程序、标准，进一步完善相关管理制度；加强矿业权审批技术管理特别是探矿权审批的技术管理，建立勘查合同管理制度且实施到位。

规范市场，促进勘查开采健康发展。规范、优化矿业权出让市场，进一步完善细化矿业权招拍挂出让管理制度，侧重中观、微观管理层面来进一步细化出让制度。培育、显化矿业权转让市场，修改有关管理办法，在试点基础上积极探索网络平台建设，推进有形市场建设。

构建平台，提升矿业权管理服务水平。创建矿业权网络便民服务讲堂；构建矿业权管理信息发布平台，实现矿业权审批网上信息公开发布和公开查询。

土地利用管理司司长廖永林——

发现问题 发出声音 改进工作

2010年利用司的重点工作之一是要在坚持推进土地市场动态监测监管系统建设和使用的基础上，敏锐地发现问题，发出声音，不断改进和完善工作。

根据当前土地市场和房地产市场情况，2010年要重点做好四方面工作。一是继续落实现有的供地政策，更加强调政策的针对性灵活性。继续坚持土地供应向民生领域倾斜。根据淘汰落后产能和促进房地产市场健康平稳运行的需要，认真落实和及时完善现有供地政策。二是强化国有建设用地市场动态监测与信息公开。坚持推进土地市场动态监测监管系统建设和使用，重点对项目用地开发建设等情况进行跟踪，特别要加强对房地产企业土地取得、开发、使用情况的监管和分析，及时向社会发布相关信息，促进市场规范运行。三是加强房地产市场监管调控与保障性安居工程用地供应。开展针对房地产开发过程中闲置土地、囤地炒地等各种违法违规用地行为的专项整治。把保障性安居工程用地落实情况列入日常监管范围，确保用地供应。四是抓紧推进各项改革与制度建设。继续推进土地有偿使用制度改革，制订新的《划拨用地目录》。严格各项土地使用标准和指标。进一步完善土地市场体系和运行规则。加大对“三旧”改造、城市国有土地二次开发的支持力度。推动基准地价更新和应用。推广农用地分等成果。

矿产资源储量管理司司长贾其海——

抓好监管与服务

2010年矿产储量管理重点工作主要抓六方面工作。

一是2010年底前基本完成矿产资源利用调查工作，主要措施是加大行政力度，切实落实资金，加强技术指导，同时要保证工作质量。二是大力推进地质资料信息服务集成化产业化，出台工作方案和技术指南，各个省均要推进这项工作。继续配合双保行动，深化地质资料服务。三是认真履行矿产资源勘查开采监管职能。今年重点加强对矿山企业开采、选矿回收率和综合利用率的监管。四是创新矿产资源储量管理制度。把握好三个重要环节，一是把好资源储量入口关，保证数据的及时准确；二是严格对矿山企业储量利用动态监管；三是加强对低品位难利用储量的应用研究。五是开展矿产地储备管理研究，开展矿产资源补偿费征收管理精细化研究。进一步规范矿业权评估管理，继续抓好矿产资源储量评审备案和登记统计工作。六是进一步加强司内党风廉政建设和作风建设。

地质环境司司长关凤峻——

为各项工作找到有力抓手

相比过去，2010年地质环境司职能还在增多，业务面还在拓宽，工作链还在拉长，紧急任务不会减少，人手不会增加，效率还要提高。

对此，我们梳理工作思路，为每项职能工作设计抓手。

今年我们有8个工作抓手。一是以“十有县”、“五条线“、“五到位”建设为抓手，提升地质灾害防治工作。我们将下发关于加强各级地质环境监测机构建设的指导意见，核心是制定各级机构标准，同时抓中介服务。二是以“年年百矿换新颜”工程和加强监督管理为抓手，加强矿山地质环境工作。三是以国家地下水监测工程项目实施为抓手，建设地下水监测或地质环境监测系统。我们将形成一个机制，凡监测网点维护得好，又积极出资增加监测点的省，优先安排，倾斜设点。四是以中期评估和专业导游培训为抓手，着重对地质遗迹、矿山遗迹、地质公园、矿山公园等建成后的管理。五是以应对气候变化和“温泉之都”、“温泉之乡”命名为抓手，推进地热、浅层地温能开发利用。六是以贯彻落实《古生物化石保护条例》为抓手，扩大古生物化石保护的社会影响力。七是以探索“矿泉水之乡”、“优质矿泉水源地”建设为抓手，推动矿泉水保护与开发利用。八是以现场会、交流会为抓手，推进城市地质、农业地质工作。

执法监察局局长李建勤——

敢于碰硬 有效监管

2010年执法监察局的重点工作就是四个关键词：评估提升、打好硬仗、善借外力、提高效率。

评估提升。要对2009年局里出台的两规范、两办法、一制度进行跟踪评估，把搭建的违法线索处理平台进一步改进、完善、提升。

打好硬仗。2010年执法局具体要打三场硬仗：一是2009年度卫片执法检查将会遇到要求我们及时解决新情况、新问题；二是高尔夫球场清理；三是小产权房清理。后两场硬仗压力很大，既要积极主动，更要稳妥有序。

善借外力。执法监察工作有三个环节：发现、制止、查出，我们要在这三个环节进一步借好外力、用好外力。在发现上，要借科技之力用好“一张图”，借助好青年志愿者跟协管员，借助好国土资源配合监察专员；在制止上，总结推广“洛阳模式”，借助公安力量制止违法；在查处上，充分依托监察部门力量，依靠各级监察机关挂牌督办案件。

提高效率。今年，我局定位为“基层执法监察能力建设年”，既对基层执法检查考核办法，大规模加强培训基层执法干部，又要持续开展作风建设，做到硬朗执法。

科技与国际合作司司长姜建军——

努力为中心工作提供有力支撑

2010年，我们的重点是用新机制为部中心工作提供有力支撑。

一是继续探索构建国土资源科技创新机制，推进关于加强科技创新机制建设、科技人才培养、地质找矿科技创新机制三个规范性文件的出台和贯彻落实。二是以四项规划为龙头，加强国土资源“十二五”科技、国际合作编制工作、标准化规划编制和实施工作。统筹推进国土资源卫星发展规划实施工作，研究提出《民用航天对地观测业务卫星发展规划思路》，积极争取02C星立项。三是以“三个基地”建设为手段，建设国土资源科普基地、探索建立国土资源野外科研观测研究基地，探索建立矿产资源综合利用研究基地，以此推动科技创新能力建设。四是以国家重大项目为抓手，积极推动科技创新和科技成果转化。面向国土资源行业，开展科技成果的发布、推广与应用。五是充分发挥部机关司局及直属单位的积极性，实施2010年国际合作计划，进一步完善国土资源国际合作整体格局。六是扎实推进井外矿产资源调查勘查各项工作。进一步加大国外矿产资源风险勘查资金投入力度。加强与相关部门合作，加快建设全球地质矿产信息库，编制发布国别矿产资源勘查指南，推动境外矿产资源勘查开发备案制度建设，加强境外矿产地质调查和矿产资源评价。探索在矿产资源丰富国家（地区）建立国土资源科技与国际合作咨询中心。继续组织筹备开好一年一度的中国国际矿业大会。

人事司司长张陟——

建好班子 用好干部

2010年，人事司将持续探索创新，坚定不移地推进干部人事制度改革。重点工作安排：

一是健全完善干部选拔任用机制，进一步提高选人用人公信度。要探索完善科学规范的干部任用提名制度；要完善竞争性选拔干部工作方式；要改进任职考察工作；要开展司局级干部选拔任用质量评估；要加强制度建设。二是切实加强领导班子和干部队伍建设，全面提高执行能力。要健全完善考核评价机制；加强领导班子建设，贯彻全国党政领导班子建设规划纲要；改进干部挂职锻炼工作；建立高素质的后备干部队伍，建立健全司局级干部后备队伍。三是健全管理监督机制，从严管理干部。要强化干部分类管理；及时掌握干部思想动态；加大干部交流力度；加强干部日常管理和监督。四是创新教育培训方式，加强人才队伍建设。要组织协调好农村党员干部远程教育工作；开展大规模培训干部工作；加强人才队伍建设。五是统筹兼顾，认真做好相关工作。要稳步推进体制机制调整；积极推进事业单位改革；组织开展全国国土资源先进集体和先进工作者评选表彰活动。

机关党委常务副书记侯海生——

服务中心 建设队伍

2010年，部机关党委将重点抓好七方面工作：

一是抓好三个党建文件的贯彻落实。会同有关司局，认真抓好《部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》、《部党组关于加强和改进机关党的建设的意见》、《部办公厅关于印发〈落实部党组作风建设整改意见具体措施〉的通知》三个文件的贯彻执行。二是抓好党建试点工作的扎实推进。在部政策法规司开展支部书记“一岗双责”试点，在国家土地督察北京局开展加强基层党组织建设试点，在中国地质调查局直属机关党委开展服务中心、建设队伍试点，在中国土地勘测规划院和中国国土资源经济研究院开展加强党内民主建设试点。三是抓好学习型党组织建设活动的开展。进一步加强和改进机关党员干部的学习，不断提高党员干部的思想政治水平、综合素质和党性修养。四是抓好第二次党代会的筹备召开。着力推进基层党组织规范化建设。五是抓好机关作风和党风廉政建设。六是抓好精神文明创建和群众工作。七是抓好党务干部队伍建设。进一步调整完善机关党委内设机构，加强党建基础工作，加强党委书记、支部书记和党务干部的教育培训工作。

离退休干部局局长吴国华——

尽心尽力关心服务

2010年将根据“用热心、精心、细心、耐心全面做好离退休干部工作”的要求，继续做好日常五项工作。同时，重点做好四个方面：

一是协助部领导召开部离退休干部工作领导小组第十三次会议，商议为部机关老同志办实事问题。二是积极落实三件实事：落实特殊困难离退休职工帮扶机制；组织离休干部健康修养和参观改革开放成果；为部机关离退休老同志购置方便与家人、单位和应急时联系快捷的一键通手机。三是认真组织好离退休干部党员学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中纪委十七届四、五全会精神和中央经济工作会议的精神，贯彻落实好全国老干部局会议精神，抓好离退休干部党支部建设，做好宣传报道，继续深入贯彻落实科学发展观。四是继续开展调研，探索关于贯彻落实中组部2008年10号文，以及如何利用各种公共资源做好离退休干部服务问题。同时，抓好局内各项制度建设，引导年轻干部锐意进取，改革创新，大胆采用新方法，使工作迈上新台阶。

驻部纪检组监察局局长卜善祥——

完善任务 强化监管 有效执法

2010年工作的总体要求是全面贯彻中纪委五次全会和国务院三次会议要求，注重预防，加强反腐倡廉建设，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，推进改革创新，深化完善惩治腐败体系建设，以党风廉政建设和反腐败建设新成效为国土资源事业改革发展提供有力保证。

今年将重点抓好以下几个方面的工作：一是继续开展监督检查。切实推进国土资源系统严格依法行政，进一步转变管理方式，强化服务和监管，建立和完善“批、供、用、补查”和矿业权管理综合监管平台。二是深入推进惩治和预防腐败体系建设。按照中央纪委开展惩防体系建设检查工作方案要求，目前已总结完成并报送了我部惩防体系建设2009年工作总结，3月份还将迎接中央纪委的检查。今年贯彻落实部党组2008~2012年工作规划实施办法，将着重从制度建设入手，深刻查找薄弱环节进一步堵塞管理漏洞。三是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。着力推进两个市场建设，建立健全统一规范、公开透明的土地、矿业权等要素市场，推动招标拍卖挂牌出让制度落实和完善。四是加大土地和矿产领域腐败案件查办力度。在严肃查办案件的同时，加强案例分析，加大警示教育力度，充分发挥查办案件的治本功能。五是加强和改进巡视工作。今年将重点在巡视工作进度、工作水平、巡视成果运用上下工夫，充分发挥巡视的监督作用。