查准问题 抓紧整改

杨庆育
发展落后的症结在于思想落后，因此，重庆市发展与改革委员会党组鲜明提出全委要“以大讨论促思想大解放，实现作风建设新突破；以思想大解放促体制再创新，为‘打直辖牌’提供政治和思想保障”作为主题活动的目标。
其一，查找问题突出“三看自己”。
开展“对照先进理论看自己”活动，重点组织学习了科学发展观理论、市委书记汪洋在市委二届九次全委会上的讲话等篇目，用先进理论对照工作找差距。结合汪洋书记在洪崖洞调研时指出的一些部门对民营企业不一视同仁的问题，具有审批核准权的专业处深度剖析了服务差的典型案例；如在对待非公有制经济的问题上，“十五”期间在统筹资金安排中非公经济所占比重始终不高，说明对非公经济的待遇不公。开展“自己如何看自己”活动，通过学习讨论、网上争鸣、板报展示，委领导与职工谈心、与直属单位负责人谈心、听取老同志意见等方式在系统内广泛纳言；在委机关内网开辟大讨论专栏，设立人文精神讨论等4个栏目，一个多月来职工发帖1500多份，点击1.6万多次，“老机关如何创新”、“破除老大思想”、“为打好直辖牌献计”等帖子成为热门话题。职工们通过讨论认识到，发改委要服务好全市发展需要大气魄、大手笔，出大思想、大政策，但这里的“大”是市委、市政府对我们工作的深度要求，绝不是耍自以为是的大脾气，写空空洞洞的大文章，摆自视清高的大架子，而是要牢固树立谦虚谨慎、不骄不躁的思想作风。开展“别人如何看自己”活动，走出去与请进来，诚恳征求意见和建议，16个专业处室邀请83户企业、走访46家企业征求意见，委领导在暑期集中活动中倾听了31个区县和部门负责同志的意见，在区县计委主任研究班上征求10个区县的意见，汇总整理出近100条意见和建议。委领导将比较尖锐的意见及时上网，引起极大反响。
其二，分析问题针对“四多四少”。
如何从广泛的意见和建议中深度提炼出发改委在思想作风上存在的根本问题，是思想解放能否见实效的关键环节。我们对收集到的意见和建议归类，梳理出四大方面的问题。一是守旧求稳多，创新求变少。分析发展形势习惯循规蹈矩，老是纵向比自己报成绩，不善于横向比别人看差距；投融资体制改革习惯在量上放权做文章，缺乏在制度创新上下功夫；不善于学习沿海放眼世界“无中生有”策划产业，死盯住市内资源和狭小市场规划产业；制定产业政策习惯在行政准入上兜圈圈，不善于从节能降耗、产业链延伸、环境保护等方面去引导投资行为。守旧求稳充分反映出发改委开拓创新意识差。二是埋头具体事务多，谋划宏观战略少。发改委履行职能要在做好党委政府参谋、重大经济社会事项平衡和推动重大建设项目三大方面下功夫。而我们目前在出大主意、当好参谋上明显不足，一些重大事项的平衡没有未雨绸缪，宏观调控总是被动适应，对事关全局的改革问题缺乏综合思考。发改委综合研究院的宏观经济分析模型20多年没有调整；在资源配置上不善于统筹，尽管两年前就颁发了林纸产业规划，但没有对多个区县提出的要求进行具体指导协调；全市物流发展指导意见出台一年有余，至今没有提出具体实施意见，使部分民营物流企业无所适从。不善于谋划大事，充分反映出统筹意识差。三是自己拉车多，沟通协调少。策划重大项目、编制改革方案、拟定发展规划、研究重大政策时不注意与相关单位沟通，导致工作推进不快，甚至出现深刻的教训。例如策划“十一五”一条横贯东西的铁路大通道时，在项目选线过程中没有及时与有关区县沟通，致使部分同志不了解工作进展而积怨甚多，多次向市委、市政府主要领导报告，造成工作被动的局面。由于没有及时主动沟通信息，我们和市政府另一部门几乎同时编制了全市“十一五”循环经济规划，造成重复劳动。办理人大建议和政协提案表功宣教多，语气僵硬冷淡，潜意识里居高临下，缺乏虚心向人大代表、政协委员请教协商的公仆意识。沟通协调少充分反映出协调意识差。四是组织项目要求多，监督管理服务少。受长期计划管理思想束缚，习惯花大量精力去策划项目争取资金，而对项目建成后的效益发挥和体制障碍却少有研究，西部大开发以来我市已建成了40座污水处理厂和27座垃圾处理场，其中部分项目由于规划调整、三级管网建设以及运行费等问题不能正常运行，使投资效益难以完全发挥。缺乏项目全面管理充分反映出我委的科学管理意识差。
其三，及时制定9个方面阶段性整改措施。
针对开展形势分析习惯思维定式，调整传统的分析会模式，要求各处室突出特点，发掘亮点，采取典型分析与抽象归纳结合，短平快工作与长远战略性问题研究结合；针对产业政策制定中缺乏可持续发展的理念，对正在制定的天然气化工发展指导意见提出了新要求；针对重大问题超前工作不力，安排着手研究我市2020年前能源供需平衡策略；针对物流发展缺乏具体实施意见，提出月内形成物流发展规划和贯彻意见的具体措施报市政府；针对污水处理厂和垃圾处理场运行问题，设定专项改革计划，指定专人深入研究；针对宏观经济模型老化，要求综合研究院结合实际调整改进；针对部分区县竞相布局林纸产业项目，及时发出调查函和到部分区县调研，加强引导以确保林纸产业的协调发展；针对国家宏观调控的新形势，会同相关部门建立了局级主要领导季度工作通气协调制度；针对党组倾听群众意见通道不畅，在机关内网设立了“主任信箱”，使党组能及时倾听群众呼声。
其四，努力探索建立长效机制。
目前我们存在的问题在很大程度上是长期计划经济形成的桎梏，也与多次思想解放活动不深不透有关。要通过这次思想解放大讨论，打破禁锢，活动时间不长，只能解决“一阵子”问题，要长期保持良好的精神状态，必须建立长效机制解决“一辈子”问题。目前，发改委上下正抓紧清理已有制度的执行情况，结合形势发展完善规章制度，修订完善处室目标管理考核制度，研究创新机关中层干部年度考核机制等工作。 (作者系重庆市发展与改革委员会主任)
来源：华龙网  2006-09-19 04:42 编辑： 亦凡