农村学校建设整改问题凸显 经费投入无保障

　　辽宁省大连市人大常委会教科文卫委员会近日对全市农村九年一贯制（寄宿）学校的建设整改情况进行了调研，布局调整速度相对缓慢、校车运营不善等问题凸显。记者了解到，“大连市中小学校舍资产管理办法”年内将出台，目前已完成办法（草案）的征求意见工作。

　　问题①：经费投入未得到保障

　　九年一贯制（寄宿）学校在日常运行过程中，涉及多方面问题，包括交通、用餐、寄宿、管理等，每一个环节都和学生的安全相关，管理主体不明确，缺乏规范化的长效监督机制，学校的有序运行和学生的安全无法得到保障。调研显示，目前在一些区市县，以县为主的农村义务教育管理体制仍未真正落实，学校的人权、事权、物权虽然上收，但涉及资金投入方面，“等靠要”思想仍然存在，甚至将本来应该由县级财政解决的经费投入问题推给乡镇财政解决，导致学校在建设和运营经费保障方面与乡镇财力挂钩。

　　在北三市的部分地区，地方配套资金不能足额、及时到位，甚至将学校建设任务下移乡镇，加上缺乏必要的监管，导致整合后的学校建设质量差，水平低，部分配套设施缺乏或达不到标准，无法投入使用。即便学校建成后，由于缺乏完善的经费投入保障机制，学校正常运转仍然会面临许多问题。

　　目前，大连市农村小学生人均公用经费为350元，初中为550元，这是国家对东部地区农村中小学生人均公用经费要求的最低标准，与大连市的经济发展水平和物价水平相比，这个标准显然不高，学校运转过程中必然出现经费缺口，经费投入未得到保障，直接影响学校的正常运转。

　　建议：整体规划，不搞一刀切

　　针对大连市在农村中小学布局调整方面进展缓慢、相对落后的现状，市人大常委会教科文卫委员会建议各级政府要制定具体的时间表，加快调整、建设和发展速度。在进行整体规划时，要综合考虑寄宿管理和校车运营过程中将要面临的各种困难，不搞一刀切。

　　对于小学低年级学生，要尽量采用校车方式上学；而对于路程较远、交通不便的高年级学生，则可视情况进行寄宿制管理。对于整合后的学校规模，既要考虑开设课程的师资需求以及学校正常运转的规模需求，又要结合未来农村中小学生数量变化趋势等因素，对农村中小学集成度进行科学测算，对集成后的学校规模制定具体标准。

　　问题②：校车数量不足运营不当

　　校车问题是本次调研中发现的一个突出问题。相关负责人表示，随着校车试点工作的开展，校车的运营问题亟待解决。

　　目前，普兰店市已购置校车30辆，市县两级财政共投入425万元，每辆校车每年的运营成本约7万元，其中，大部分校车每天需分两次接送学生，校车数量远远不足，按照实际需要，仍需配置校车100辆以上，且随着布局调整的进展，所需校车数量将不断增加。

　　辽宁省《关于规范和加强全省农村中小学校车管理工作的意见》中规定，校车收费按每生每月不超过20元的收费标准分别核定，其余费用需要政府承担。目前看，购车后运营成本过高，且仅用于学生上下学交通使用，上课期间，人员和车辆均处于闲置状态，造成资源浪费。

　　调研还发现，教师结构不尽合理、教育水平与现代化教学需求不相适应的现象仍较突出。并校后，教师相对集中，总量超编，语文、数学教师过剩，英、音、体、美教师不足，而由于编制限制，同时缺乏健全的教师退出机制，无法引进所需专业教师，导致很多学校的英、音、体、美课程由非本专业教师任教，无法保证教学质量。

　　建议：校车运营引入市场机制

　　要适当增加农村义务教育专项资金的立项，对于经济发展比较落后的地区，政策上应区别对待，加大倾斜力度。要切实落实大连市制定的教育经费标准，保证区市县本级财政投入按规定足额到位，形成市、县共同承担的格局，避免因资金不到位而出现半截子工程或配套设施严重不足等问题。要防止出现市级财政增加投入而县级财政减少相应支出的情况，杜绝挤占挪用农村教育经费的现象，一经发现，坚决予以处罚。

　　要着重对学生的交通、住宿、用餐等方面的安全运行进行规范性管理，避免出现重大安全事故。要引入市场运营机制，吸引社会力量参与校车运营。 （记者 齐芳芳）

　■现状

　　百人以下村小学全市仍有188所

　　记者从市人大常委会教科文卫委员会了解到，大连市虽然早在2004年就开始对农村中小学进行布局调整、资源整合，但真正启动农村九年一贯制（寄宿）学校建设是在2008年。

　　截至2010年，全市百人以下村小学仍有 188所，校均规模72人，布局调整速度相对缓慢。调研显示，目前，大连已建成并投入使用的农村九年一贯制 （寄宿）学校仅7所，在建5所，真正实现管理、人事、财务一体化的九年一贯（寄宿）制学校仅两所。相对于66个涉农乡镇来说，要完成“一乡一校”这个目标差距还很大。

　　据悉，为加强撤并校舍的资产管理，年内将出台本市中小学校舍资产管理办法，目前已完成办法（草案）的征求意见工作。　（首席记者辛敏娟）