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河南漯河原市委书记刘炳旺卖官案暴露三大问题
石秀光
近期《法制周末》和《新安晚报》等报刊先后报道了河南漯河原市委书记刘炳旺借调整干部受贿200余次、敛财数百万元、被判处17年有期徒刑的案件。读这个案件，我认为有三个大问题应当引起注意。
第一：买官卖官是某些腐败分子的高利润投资。有很多买官案件并不仅仅是谋个官，其本质是一种非法的高利润投资。曾任漯河市源汇区区委书记的郭永昌，为在提拔上得到刘炳旺的关照，先后6次向刘行贿10万元人民币和1万美元。在郭得到提拔之后，就开始着手收回“投资”。经查，他在任源汇区区长、区委书记期间，利用职务上的便利，收受他人贿赂共计人民币74.7万元，美元1万元，抵去他买官的“投资”，他净赚了64.7万元。如果此案暴露的时间再推迟数年，其所得到的“收益”将会大幅度上升。这是因为随着官级的上升，他的权力和“身价”也提高了，敛财的能量也就随之变大。
第二，地方的一把手到底怎样才能得到有效监督。2004年，纪检机关开始调查该市某局局长崔某任职期间的违纪行为。因为崔某曾9次给刘炳旺送1.3万美元、7万元人民币，所以，此案一直查到2005年中秋节，也没有作出相应处理意见。有些着急的崔某决定找刘炳旺“帮着说说话”，就找人兑换了1万美元，送到刘炳旺的办公室。刘炳旺答应“我帮你打个招呼。”不久，此事就“大事化小”。刘炳旺在任职期间受贿多达200余次，并没有人对他作出提醒和警告乃至审查。从这里也可以看出，虽然党章规定了同级纪检机关可以监督同级党委成员包括主要领导人，但事实上，在一些地方无法实现有效监督，有效监督往往取决于一把手的道德修养、思想境界和主动接受监督的意识，监督难度非常之大。这是因为地方同级党委一把手的权力太大，对其缺乏具体有效的监督手段，而纪检等监督机关领导人的任免又在很大程度上受同级党委一把手的左右，客观上造成一把手在监督薄弱的情况下为所欲为。
第三，三任市委书记“前仆后继”说明某些地方在选拔任用干部方面尚缺乏严格的考核审查和公开公正的机制。在刘炳旺案发生之前，前面已经有两任市委书记相继落马：第一个是王有杰，因受贿600多万元、不明财产890多万元，被判处死刑、缓期两年执行；第二个是程三昌，经手卖掉国有企业27家，个人获利上千万元，后外逃至新西兰；到第三人刘炳旺，只是改变了“战术”，以调整干部的方式进行敛财。两个后任者不可能不知道前任的违法犯罪问题，但为什么对前任的倒台视而不见呢？其实，他们是清楚的，但由于他们的思想和品质已经腐败了，也就是带“病”提拔的，只不过是认为前任“办事”的手段和技巧不高明，比如第二任捞了一大把就逃往国外，第三任调整了敛财的方式，但他们的共同点，都是认为当官为自己谋私利、发大财是理所当然的事。所以，对地方领导干部的提拔使用工作，必须做到全过程的公开，全面接受社会和各方面的监督和质疑。
（写于2010年1月24日）
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