借鉴成功经验 建设美丽新城

　　作为我市对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的六大谋划之一，我市该如何在新的形势下谋划滨江新区？滨江新区怎样快速崛起，把我市的生产要素优势发挥得淋漓尽致？全市上下如何使出浑身解数，发展滨江新区，再造一个新江门？本报梳理了深圳、厦门、扬州、临沂等城市新区开发案例，总结当地发展新区的亮点、经验和启示，希望对我市滨江新区发展有所借鉴。

　　厦门

　　从海岛型城市

　　向海湾型城市转变

　　厦门与江门有许多相似之处，都是我国改革开放的重要城市，都是全国著名的侨乡，又都是以工业立市。近年来，厦门在从海岛型城市向海湾型城市转变发展历程中，运用经营城市的创新理念，独辟蹊径，一一破解了诸多难题，打造出一个全新的厦门，也加速了其打造海峡西岸重要中心城市的步伐。目前，厦门市有1569平方公里的面积、243万人的常住人口，人均GDP超过6200美元，每平方公里土地创造产值超过7500万元。这其中，经营城市的理念功不可没。

　　厦门把城市看作是宝贵的资源整体，用创新的思路和改革的办法，强力推进公共资源市场化配置，由该市四套班子领导和相关部门组成市土地管理委员会和市重大项目领导小组，对每一个重点项目、每一个开发区统一研究，制定方案，集体决策，形成意见，明确责任，跟踪督查；成立公共资源配置市场化改革办公室，明确要求将能够通过市场配置的公共资源一律交由市场，通过公开招标、拍卖、挂牌或其他竞争方式进行配置；建立由监察、财政等部门参加的联席会议制度，组建项目审核小组，对各级各部门掌握的公共资源进行梳理，制定“招拍挂”的时间表，并进行监督检查。公共资源配置市场化改革，使政府权力运行受到公开制约和监督，从源头上防止权钱交易等腐败行为发生；扩大群众的知情权、监督权，维护了群众利益；扩大了社会资本的投资领域。

　　引进社会资本参与市场化运作，是厦门加快市政公用事业投融资体制改革一次重大尝试。市政公用事业中的每一个行业都关系到国计民生，关系到城市的运营与发展。过去，厦门水资源由隶属于不同行政主管部门的14个企事业单位分散经营，效益低下。2003年，厦门水务集团按原水、给水、污水“三水合一”的原则，整合了原来的14家单位，注册资本为30亿元人民币，总资产达45亿元。水务集团组建4年多来，连续3年实现盈利，实现国有资产保值、升值，成为城市公用事业改革的一个成功范例。

　　五缘湾片区：位于厦门岛东北部，用地面积12.57平方公里，规划总人口约10万人。地处厦门两个国际窗口（高崎国际机场、国际会展中心）和两大进出岛通道（翔安隧道、集美大桥）之间，是厦门新一轮跨越式发展的重要区域。2005年10月，厦门市委、市政府成立了五缘湾片区开发建设总指挥部，经过两年的开发建设，内外湾清淤整治、环岛干道、五缘湾路等基础设施建设全面完成，首批带动性项目五缘湾商业街一期、运动馆、湿地公园、帆船港、海上休闲木栈平台等项目已建成投入使用，湾内的五座圆拱桥已经成为厦门标志性景观。音乐厅、学校、医院、内湾景观带、商业街二期等也陆续启动。

　　环岛路：全长约43公里，总投资近38亿元，自1991年开始，分一期、二期和三期先后实施完成。路宽60米，双向6车道。它依海而筑，路面随海岸线延展，绿化带、沙滩、岛礁、海景得到充分展示，与沿线的景点相结合，串连成五彩缤纷内容丰富的海滨旅游观光带。整个环岛路的建设，奉行“临海见海，把最美的沙滩留给百姓”的宗旨，使得周边地块成为开发商瞩目的黄金宝地，极大地带动了厦门市的城市开发建设，有力推动了厦门旅游业的发展，并极大地改善了厦门特区的城市精神文明风貌，勾画出了厦门海湾型城市核心区域的轮廓，是厦门新一轮城市建设的起步之路。

　　深圳

　　滨海大道带动城市中心西移

　　近年来，有识者不断在文化层面上追问“深圳，你被谁抛弃？”，专家学者就深圳发展核心竞争力的争论也不绝于耳。具体到城市规划上，深圳到底是北扩还是西移？深圳未来发展路在何方？每一种选择都引发人们的无限遐思。然而，无论政府、学界有多少不同意见，几乎所有人都深刻认识到：深圳的发展必须与毗邻香港的地缘优势相结合，必须与珠三角城市群的空间布局相结合。这种结合必须充分发挥深圳对珠三角城市的辐射能力。在这一大背景下，立足于“香港—深圳—广州”发展轴线的深圳西岸地位日益凸显。

　　回顾深圳城市发展的历史，明显呈现出由东往西带状发展的格局。从盐田、罗湖到南山、宝安，深圳的城市沿着与香港接壤地带呈海滨带状发展分布。

　　上世纪80年代罗湖发展成熟之后，90年代福田迅速崛起；上世纪90年代末，随着滨海大道的开通，深圳城市空间西移，南山获得空前的发展；进入21世纪之后的最近几年，拥有千万标箱级国际化港口与全国第四大航空港的宝安区，成为拉动城市发展的强有力引擎。于2007年建成通车的深港西部通道，更为深圳西部经济发展提供新的动力，成为南山及宝安区城市空间和商业空间再次释放的催化剂。

　　从罗湖到福田，从福田再到南山、宝安，深圳城市进程从东一路西进，完成了从“特区深圳”到“国际化深圳”的征程，也形成了东西横贯数十公里的漫长城市带。有人说，呈几何级数增长的深圳城市扩张速度，城市区域的动态性，区域价值的确立，几乎比我们思想的速度还快。

　　滨海大道：位于深圳湾北侧，西接深圳市南山区南油大道，东连深圳市福田区滨河路。大道全长9.66公里，总投资约14亿元。滨海大道的建成通车，完善了深圳的城市路网，对解决城市交通问题、支持深圳持续快速发展起到了重要作用，同时也改变了特区内各行政区域的区位格局，大大改善了南山的交通条件。滨海大道的开通，有力带动了南山区土地增值和房地产业发展，大量新建住宅为南山引进了大批高素质的消费人口，拥有独特山海景观及人文资源的南山，成为最受深圳白领阶层喜爱的聚居地。深圳滨海大道开通后，沿线房价升值为建路前的5～8倍。

　　扬州

　　倾心保护美丽古城

　　古代文化与现代文明交相辉映。扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，距今已有近2500年的建城史。在发展经济的同时，近几年来，扬州十分重视做好以古城保护为核心的城市建设工作。

　　据介绍，2000年10月，江泽民在扬州会晤法国总统希拉克时欣然为家乡题词：“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”。为此，扬州市委、市政府在扬州市区展开了改善人居环境的新一轮战役，制定并实施了一系列卓有成效的政策和措施，全面提升城市品位。

　　扬州古城占地5.09平方公里，是国内历史风貌保存比较完好的古城之一，也是体现扬州古代文明的核心区域。长期以来，扬州市按照“整体控制、积极保护、合理保留、全面改善”的原则，审慎推进古城保护与利用、改造与复兴。在古城保护与城市建设中，扬州市始终坚持科学规划，创造扬州城市园林特色。为充分发挥历史文化名城的优势和效能，市政府将“历史文化名城保护规划”纳入《扬州市城市总体规划》，并制定《老城区控制性详细规划》，保护规划总体框架以“河、湖、城、园”为核心，以“古、绿、水、文、秀”为特色，形成城在园中、园在城中的格局。

　　从2000年开始，扬州市稳步推进改造。采取由点到线、由线到片的整治办法，坚持“修旧如旧、修旧如故”原则，首先对一些重点建筑进行维护整治，陆续整修、开放了个园南部住宅、汪氏小苑等一批园林和古宅，此外，还对400多幢沿街建筑进行改造，使老城区新旧建筑和街景和谐统一；同时，实施“绿杨城郭新扬州”工程，还利用古运河资源，彰显水城特色，使古城扬州更加美丽。

　　临沂

　　“城中村”改造中的幸福生活

　　位于山东省东南部的临沂市，与扬州一样，距今也有近2500年建城史。临沂城市建设最宝贵的经验就是“城中村”改造效果显著。在不到3年时间里，全市拆除旧村房屋面积986万平方米，力度之大超乎想象，而且村民都得到妥善安置。临沂“城中村”改造工作，在山东省也走在前面。通过“城中村”成功改造，临沂还确立中心城区“一河六区、北上东进、南优西连、组团发展”空间布局，推进“滨水生态城市”建设。

　　为进一步提高城市品位，打造区域性中心城市品牌，建设“大临沂、新临沂”，2004年，临沂市委、市政府决定，在全市组织开展以创建全国文明城市为龙头的“一创六建”活动，力争经过5年左右的时间，全面实现“一创六建”的总体目标，为全市经济建设和社会发展创造更加优良的环境。

　　在“城中村”改造中，临沂创造性推出三种开发方式，即自主改造、联合改造和政府收储改造。截止到去年3月，临沂市城区列入改造范围的200个村居，已完成改造的村居24个，正在进行改造的村居130个。通过“城中村”改造，原先居住在低矮旧平房村民搬进宽敞明亮新居，城市基础设施不断完善，并且扩大了城市发展空间。近年来，临沂先后建设了红嫂广场、凤凰广场等41个广场公园，沿沂河、祊河两岸建设了80米宽绿化带和18个河畔绿色公园，两河四岸滨河路的总长度达106公里。如今，一座滨水生态宜居城市已初展风采。

　　□ 本报记者 董平