美国三重“军事三角”套牢亚欧大陆

自从走上世界舞台，美国的双眼就牢牢地盯在了亚欧大陆上。诚然，谁控制了亚欧大陆，谁就控制了世界。如今，作为世界上唯一的超级大国，美国全球战略的核心依然是如何掌控亚欧大陆。

近年来，为了维护其霸主地位，在这片广袤的土地上，美国正在大力推行三个“抓手”，三枚“棋子”与三根“桩针”的三重“三角”战略，以加强“操控”能力，构建“布局”能力，强化“保险”能力。

三个“抓手”点局

人们经常问这样一个问题:美国在阿富汗打了八年，损失惨重，在不能完全控制阿富汗局势的窘境下，为什么还要向阿富汗增兵呢？实际上，阿富汗问题只是美国抓住亚欧大陆的三个“抓手”之一，另两个“抓手”分别是伊拉克和格鲁吉亚。

阿富汗之所以是美国的一大“抓手”，是因为它在美国的全球战略中拥有巨大的“权重”。如同资本主义向外扩张时期以宗教作“开路先锋”一样，美国“抓”住阿富汗就可以影响与控制中亚地区，进而向西与南高加索地区和土耳其形成“横断线”，拦住复兴中的俄罗斯向南发展，同时还可以通过控制南高加索地区来掌握中亚和里海地区的石油，也可以向东与日本、韩国共同形成遏制中国的战略态势。因此，“9·11”事件只是美国将军事触角伸向阿富汗的一个借口。美军赖在阿富汗不走，就是担心弄丢钳住亚欧大陆的一个“抓手”。

将伊拉克列为另一个“抓手”暴露了美国插足中东的企图，而这种企图可以说是由来已久。二战后美国一直没有放弃这一想法，但冷战冰封了华盛顿的企图。然而，伊拉克吞并科威特的举动如同天上掉馅饼一般给了美国一个“名正言顺”的军事渗入中东的理由。由于当时苏联向何处发展还不明朗，美国首次“收拾”伊拉克的行动只能适可而止。随着冷战结束与苏联解体，美国看到了攫取中东主导权的希望。当萨达姆政府在海湾战争后仍想成为中东地区的霸主，阻挡了美国控制中东的脚步时，美国第二次发动对伊拉克的战争就显得顺理成章了。而第二次“收拾”伊拉克正是小布什领导下的美国政府向亚欧大陆伸出的一大“抓手”，其目的就是一劳永逸地解决中东的主导权问题。

格鲁吉亚之所以成为近年来的“亮点”，是因为这是冷战结束后美国军队与俄罗斯军队第一次没有通过代理人而亲自出马在同一个国家“交锋”。这也足以透露出美国对“抓”住格鲁吉亚的重视。美国之所以要“抓”住格鲁吉亚，一是要使格鲁吉亚成为俄罗斯北高加索地区某些共和国闹分立的基地，以此进一步弱化俄罗斯；二是要使南高加索地区其他国家向美国靠拢，以使该地区能够与中亚地区配合起来，掌控里海和中亚的能源；三是为北约跨出欧洲做铺垫，使格鲁吉亚成为北约向欧洲之外扩张的一个样板。

不难看出，阿富汗、伊拉克和格鲁吉亚在美国全球战略中的作用是各不相同的，但作为美国控制欧亚大陆的“抓手”，这三处都“点”到了欧亚大陆的“穴位”上。美国构建这一军事三角，就是想“抓”死亚欧大陆。

三枚“棋子”布局

在美国的全球战略中，俄罗斯、中国与印度这三个国家的发展走向会直接影响美国能否稳定并维持其霸权，因此如何纵横捭阖于俄、中、印之间，使三国建立起一个稳定的、相互制衡的三角形关系是美国全球战略的重点所在，但美国对这三个国家采取的策略并不相同。

对俄罗斯，美国主要是防止其东山再起。利用北约以及重新与俄罗斯达成削减战略核武器条约等成了美对俄采取的主要措施。众所周知，北约是美国主导下的一个军事组织，冷战结束以来，美国通过使原苏联势力范围内的国家一个接一个地加入北约的方式，大大压缩了俄罗斯的战略空间。不仅如此，美还迫使俄罗斯按北约的规范参与一些北约的活动，以此将俄罗斯纳入北约可控的视野之内。同时，在美国维护全球霸权的支柱问题——核安全问题上，美国摆出一种与俄罗斯签署一份新的核载军协议的姿态，就是想维护美国在核领域的优势，同时缩小俄罗斯与中国、印度核力量的差距。

对中国，美国主要采取规制手法，即让中国按照美国设定的路子发展。随着中国经济实力的提高，美国最担心的事情就是中国的军力如何发展，中国会不会挑战美国的军事游戏规则。所以，美国对中国主要采取了四种手段:让中国军事透明，加强与中国军方高层的交流，加强两军的接触，与中国共同探讨解决某些国际问题。美国的意图在于一方面让中国了解美国的军事游戏规则，另一方面迫使中国接受美国的军事游戏规则，以达成规制中国军力发展的目的。

对印度，美国可谓是爱恨交加:“爱”，是可以利用印度来遏制与牵制中国的军事发展，利用印度军事发展扩大美国在世界军火市场的份额；“恨”，是印度有时我行我素，甚至有时还不把美国放在眼里，印度十余年前的核爆炸就曾“震”得美国措手不及。所以，美国对印度主要采取“盯死”的做法，即在放纵印度的同时，牢牢看紧印度的军事活动，不允许印度再做出超出美国容忍界限的事来。

总体来看，美国对俄罗斯、中国和印度分别采取削弱、规制和利用的手法，以使这三个国家在力量上尽可能取得某种平衡，三者相互制衡的局面是美国最想看到的一个愿景。

三根“桩针”稳局

如果把亚欧大陆看作是漂浮在海洋上的一块“大陆岛”的话，那么可以说美国正在通过建设“桩针”三角形来从外围控制这个大陆岛，而这个“桩针”军事三角形的三个顶点就是北约、日韩和东盟。

北约是冷战的产物，冷战的结束不但没有让北约解散反而使其不断扩张。北约已从冷战结束时的16个成员国扩大到现在的28个成员国，其中欧洲成员国有26个。2009年8月，北约新管家丹麦的首相拉斯穆森刚刚上任两天就急不可耐地宣布，北约将继续实施扩张政策。同时，北约还通过“和平伙伴关系计划”来加强对其他国家的控制。现在加入北约“和平伙伴关系计划”的国家有18个，南高加索三国和中亚五国都已经被囊括了进去。实际上，北约已经在欧洲、中亚及高加索地区建立起了势力范围，成为美国钉牢亚欧大陆的一根“桩针”。

近年来，美国还加强了与日本和韩国的关系。在日本问题上，美国一方面遏制日本与中国发展关系，发出了“如违反与美国军事同盟关系，接近正在崛起的中国，会面临严重后果”的警告；另一方面则通过多种措施强化与日本的军事同盟关系，如允许日本在美国海域进行反导试验等。在韩国问题上，美国也在加强与其盟友关系，如将两国关系升格为21世纪战略同盟关系，加强在核不扩散和国际反恐等方面的合作等。美国通过种种举措将日本和韩国牢牢地控制住，使这两国为其全球霸权发挥“桩针”的作用。

对外政策虽有进展却未能取得预期效果，美面临的战略困境没有明显改善

文/尚鸿

2010年1月20日是美国总统奥巴马上台执政一周年。这一年来，奥巴马政府为扭转内忧外患的战略困境，以“巧实力”外交理念为指导，对美对外政策进行重大调整，适度收敛扩张锋芒，更加重视多种手段的综合运用；宣示美国对外政策进入一个以接触合作、稳健务实为主基调的新阶段。

不过，在外界看来，奥巴马政府对外政策虽有进展却未能取得预期效果，美面临的战略困境没有明显改善，在某些方面甚至还有所加深。

外交新政指向

奥巴马政府基于对“布什主义”的深刻反思和对美现实处境的重新认识，过去一年间对美对外政策进行了全面的调整，既着眼现实威胁，更注重长远发展。

其一，大幅提升经济安全在美对外战略中的地位，全力遏制金融危机的蔓延和深化。奥巴马上台之时，美正深陷自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济危机。奥巴马将金融危机及其地缘政治影响列为美“首要安全关切”，对外采取一系列重大举措，遏制金融危机的蔓延和深化，其中包括推动召开了两次G20金融峰会，呼吁国际社会在刺激经济发展、加强金融监管方面与美国协调行动；提出经济“均衡增长”策略，敦促其他国家向美国开放市场。

其二，推出军事打击与经济援助相结合的“双轨”反恐战略，力图重点打赢伊拉克和阿富汗两场战争。奥巴马在反恐问题上汲取伊战教训，紧紧围绕“充足的资源”和“有限的目标”做文章。反恐定位从“全球反恐战争”转向“海外紧急军事行动”，认为“全球反恐战争”的提法夸大了“基地”组织的影响范围；反恐重心从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦，在逐步从伊撤军的同时，加大对阿反恐投入，先后两次宣布向阿增兵共计5.2万人；反恐目标从“突出民主”转向“强调安全”，将阿战目标确定为“瓦解、铲除和击败”盘踞在阿、巴境内的基地组织及其极端主义同伙，确保美不再遭受恐怖袭击；反恐手段从“军事为主”转向“多管齐下”，强调发挥政治、经济、外交、文化等“软实力”的作用。

其三，摒弃“单边黩武”的外交政策，希望构建“全面接触”的新型国际关系。奥巴马称，“美准备通过言辞和行动，开辟与全世界进行接触的新时代”。与传统盟国加强合作，努力恢复跨大西洋伙伴关系，强化与日、韩的同盟关系；与“新兴大国”进行协调，重启美俄关系，提升中美关系，深化美印“战略伙伴关系”；与“敌对国家”开展对话，频频向叙利亚、古巴、委内瑞拉、苏丹、缅甸等国伸出“橄榄枝”，寻求通过“坦诚对话”和“切实行动”，缓和敌对关系。

其四，广泛参与解决全球性热点问题，努力重塑美国际形象和“领导地位”。奥巴马一改布什政府在国际事务中恣意妄为的“牛仔作风”，努力向世人展示“负责任的大国形象”。努力推进军控和防扩散进程，高调提出“无核武器世界”倡议，提议召开全球核安全峰会，推动解决朝核、伊核问题；积极参与解决气候变化问题，重返《联合国气候变化框架公约》谈判，推动建立“后京都体制”；将发展提升至美对外战略的核心支柱地位，提出美将帮助更多经济体加入全球贸易体系，支持联合国千年发展目标，“让所有人都享有发展机会”。

“巧实力”难掩强权意图

奥巴马对外政策既是在美国实力相对下降情况下的无奈选择，也是适应全球化深入发展的现实反应。奥巴马上台之时，美国在“两场战争”和“一场危机”的双重打击下，陷入自冷战结束以来最为困难的局面。与此同时，随着全球化的深入发展，恐怖主义、气候变化、能源短缺、疾病传播等传统和非传统安全威胁上升，“任何国家，无论其多强大，都无力单独应对这些挑战。”可以说，奥巴马对外政策是美国实力相对下降和全球化深入发展的必然产物，也与民主党强调对话接触、重视多边合作的外交理念一脉相承。

奥巴马高调推出的“巧实力”外交理念，不过是给美国传统的“胡萝卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。国务卿希拉里·克林顿是“巧实力”外交理念的倡导者和推动者。她称，美将领导一种将“原则性和实用主义相结合”的“巧实力”外交，“即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。“巧实力”外交理念强调要把外交置于武力之上，尽可能通过“接触、倾听和对话”，找到全球面临的共同问题的解决办法，但“巧实力”不等于软实力。希拉里扬言，美强调外交不能被视为软弱的表现，“如有必要，美将毫不犹豫地动用世界上最强大的军力，来保护美国的朋友、利益和人民”。

奥巴马在重点经营中东至南亚“不稳定弧形地带”的同时，加大了对亚太地区的关注和投入。为适应世界力量重心加速东移的大趋势，奥巴马将亚洲置于美对外政策的突出位置。希拉里作为国务卿首访亚洲，旨在宣示“美不仅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量。”为防止亚太地区出现挑战美主导地位的国家或国家集团，奥巴马政府反复强调美国的“亚太属性”，努力维护地区力量平衡，加强在亚太地区投棋布子，特别是加强在“三线岛链”方向的军事部署。

奥巴马对外政策在策略手法上与“布什主义”分道扬镳，但其维护和强化美霸权地位的根本目标没有改变。奥巴马政府强调“接触、对话与合作”，并不是要放弃美“领导地位”，只是要改变美领导世界的方法，即“通过榜样和行动来领导世界”，以便在美实力相对下降的情况下，通过“外包责任”来减少“霸权成本”。从奥巴马政府一年来的外交实践看，其对外政策的大调整并不等于大收缩。美国高调“重返”亚、非、拉，旨在强化地缘政治优势；积极参与解决全球热点问题，谋求掌控全球治理的话语权和主导权。

忙碌一年亮点不多

奥巴马执政一年来，其对外政策虽取得一定进展，但并未达到预期目的，美面临的战略困境没有得到明显缓解，在某些方面甚至还有所加深。

一方面，对外政策取得一定进展。美国与大国关系相对缓和，美俄关系走出低谷，中美关系总体保持了稳定的发展势头；美国国际形象有所改善，皮尤研究中心最新民调显示，对美持有好感的人数在大部分国家呈上升趋势；美经济企稳回升，2009年第三季度即实现2.2%的正增长。美著名战略问题专家、哈佛大学教授约瑟夫·奈将此列为奥巴马上台一年的最大政绩。

另一方面，对外政策未能达到预期目的。南亚反恐形势继续恶化，美在阿富汗陷入进退两难境地；美俄之间结构性矛盾依旧突出，双方遏制与反遏制的斗争仍在继续；巴以和谈停滞不前，朝核问题一波三折，伊核问题的和平解决未能取得明显进展。布热津斯基在最新一期《外交》杂志上撰文称，奥巴马虽成功重建了美外交理念，但迄今给人们带来的却是“期待多于突破”。

奥巴马对外政策受挫是多种原因促成的。奥巴马从布什手中接过来的是一个“烂摊子”，即使对症下药，也不会药到病除，战略脱困将是一个长期和艰难的过程；奥巴马摊子铺得太大，战线拉得过长，用基辛格的话讲，“奥巴马像一位象棋大师，同时开了6个棋局，可是他一盘都没有下完”；奥巴马的一些对外政策主张带有浓厚的理想主义色彩，与客观现实存在较大差距；奥政府对外政策与美国内一些保守势力和利益集团的思想理念和切身利益相悖，受到严重干扰和牵制；最根本的原因是奥政府没有真正接受“后美国世界”已经到来的现实，在国际事务中仍把维护美利益和主导权放在首位，野心太大与实力相对有限的矛盾成为难以逾越的障碍。

“重振美国”路在何方

奥巴马“巧实力”外交碰壁后，国内批评声浪日高，民众对奥巴马的热情与耐心渐失。美国有线电视新闻网最新民调显示，奥巴马支持率已从上任时的76%下降至目前的54%。今年是国会中期选举年，如何调整对外政策，抬升支持率，为民主党造势，是奥巴马面临的严峻挑战。

各种迹象显示，奥巴马将主要从以下几个方面调整美对外政策。一是更多展示“巧实力”外交中强硬的一面。奥巴马在通过外交途径解决伊核、朝核问题无果的情况下，正在考虑加大多边和双边制裁力度。美中央司令部司令彼得雷乌斯1月10日在接受美国有线电视新闻网采访时向伊朗发出战争警告，称美已制定了“轰炸”伊朗核设施的应急计划。有媒体评论称，“奥巴马是扇着天使的翅膀而来，最终却不得不回归美国鹰的形象。”

二是可能加大对俄、中等新兴大国的防范力度。奥政府在“外包责任”企图未能如愿后，可能适度调整对俄、中等新兴大国的政策。1月4日，美智库欧亚集团发表研究报告，称“中美关系将是2010年全球最大的政治风险”，这并非无稽之谈。1月11日，美国国务卿希拉里公开表示，中美关系可能在2010年进入一个不愉快的时期。

三是重新调整反恐作战区域和使命任务。圣诞炸机未遂事件使美面临的反恐问题再次凸显。奥巴马近日连续发表讲话，称恐怖主义是“为美面临的最紧迫挑战”。奥政府可能前置反恐问题在美对外政策中的位置，在继续保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同时，将加大对也门、索马里等国的反恐战略关注和资源投入，以遏制全球恐怖主义的发展势头。

四是重点确保美在中东和南亚地区的国家利益。该地区各种矛盾交织，阿富汗战争、伊核问题、巴以冲突等均是美国面临的严峻挑战，特别是阿富汗战争，其结局将是历史学家为奥巴马外交政策打分的主要依据。美国参谋长联席会议主席马伦近日签发《2010年参联会主席指南》，明确了美军今年的战略重点，首要任务就是保卫美在中东和南亚地区的关键国家利益。