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    16~35岁的青年平均受教育年限为14.1年，青少年每天的平均休闲时间是2．98小时，80％以上的青少年表示已“树立了明确的人生目标”……这一连串的数字都出自“上海青少年发展状况监测研究”。

    这项研究由团上海市委联合有关机构成立的联合课题组完成，研究的目的之一就是对《上海青少年发展“十一五”规划》实施两年多来的情况进行监测。在12月15日召开的上海市青年工作联席会议上，团上海市委书记、上海市青年工作联席会议办公室主任潘敏介绍了这一规划实施以来上海青少年的发展状况。

    监测的结果无疑是令人满意的，调查发现，当前上海青少年发展在教育、闲暇活动及心理素质三方面基本实现预期目标。

    比如，在教育领域，2003~2007年上海市新增劳动力（16~35岁）的平均受教育年限比新加坡还要高出1．6年；而另一个数据显示，有74.36％的外来务工人员子女在上海市的公立学校和政府委托的民办学校免费接受义务教育。

    在闲暇活动领域，问卷调查显示，上海市青少年每天的平均休闲时间（阅读、看电影、上网等）是2．98小时，达到了《规划》中要“保证青少年享有平均每天不少于两小时的休闲时间”的目标。

    而在心理素质领域，问卷调查显示，如果以满分150分计算，上海市青少年的心理得分总分为101.77分。按照分数分布，上海青少年的心理和社会维度的得分都处于中上水平。

    在人生价值观方面，80％以上的被访青少年表示都已“树立了明确的人生目标”，而对“我人生观是消极的”这项指标，只有8．9％的青少年表示同意。“这说明上海青少年朝气蓬勃、奋发向上，对于未来有所期待，对于生活充满信心。”课题组的一位成员说。

    “两年多来，市青年工作联席会议各成员单位围绕《规划》提出的各项目标，通力配合，认真实施，逐条推进，全市青少年发展水平显著提升，青少年事业取得长足发展。”潘敏欣慰地说。

    “联席”协调青少年事务工作

    青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年发展既是其自身成长的需求，又是家庭幸福、社会和谐、民族进步和国家强盛的基础。但青少年工作显然不是哪一个部门能够“一肩挑”的，上海开创性地建立了联席会议制度，充分发挥了统筹、协调、统合的作用。

    上海市青年工作联席会议是上海市委统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的指导、协调和督查组织，于2002年3月正式建立。联席会议现有成员单位67家，包括市委、市人大、市政府、市政协的有关部门，各大口、区县党委，有关人民团体和科研机构等。

    “建立联席会议制度是为了在新形势下加快构建在党的统一领导下，既能充分发挥共青团在青年工作中的核心作用，又有社会各方广泛参与、面向基层、充满活力的青年工作新格局。这对于进一步加强和改善党对青年工作的领导，巩固和扩大党执政的青年群众基础，推动青年事业发展，保证青少年健康成长，加强青年工作的思想、组织和队伍基础有着重要的意义。”潘敏说。

    2004年3月21日，上海市委召开青年工作联席会议第一次全体会议，也正是在这次会议上，审议并原则通过了《上海青少年发展“十一五”规划》（草案）。经过3年的充分调研和广泛征求意见，并经上海市政府审定通过，2007年3月，上海市青年工作联席会议办公室向社会发布了《上海青少年发展“十一五”规划》。

    市青年工作联席会议成立以来，特别是上海青少年发展“十一五”规划颁布实施以来，各联席会议成员单位围绕教育、就业、参与、健康、维权及预防青少年违法犯罪等优先发展领域，开展了一系列富有成效的工作，也得到了社会各界的广泛认可。

    青年就业创业工作中推出的“青年职业见习补贴计划”是上海在劳动和社会保障方面的工作创新，得到了广大青年的充分认可；

    在市教委的政策导向下，目前已有92.7％的非上海户籍人口子女在公办学校或政府委托的民办学校免费就读；

    在来沪人员子女教育方面，上海市教委通过购买服务的方式，对原来社会力量举办的农民工子女学校加以规范，弥补公办学校无法全纳农民工子女的缺口，至今已有152所农民工子女小学纳入民办管理；

    在困难群体就业援助方面，团上海市委、上海市慈善基金会和市社区青少年事务办公室共同启动了“共享阳光——来沪务工人员子女教育就业援助行动”，获得培训机会的学员，将在两年的中专学习时间中，参加一门职业技能培训，通过相应考试便可获得中专学历文凭和职业资格证书，并可推荐就业；

    在对外交流方面，上海市外办、市青年联合会、市对外友协连续举办“上海青少年国际互动友谊营”，累计接待来自美国、德国等18个国家的数千名青少年朋友，为上海青少年了解世界架起了友谊桥梁；

    在健康检测方面，上海市卫生局扎实推进“青少年健康促进计划”，组织开展青少年视力不良、肥胖、营养不良、贫血、龋齿等常见疾病防治和监测工作，并与市教育部门合作组织对上海市60余万名学生进行健康检查；

    在社团活动方面，团上海市委每年定期举办面向在校学生的大中学生社团文化节和面向白领青年的青年风尚节，为不同年龄段的青少年提供了沟通交流、休闲娱乐的良好平台；

    在维护青少年权益方面，上海市法院系统在部分区县启动未成年人案件综合审判试点工作，设立未成年人案件综合审判庭，对未成年人合法权益的特殊保护从刑事扩大到民事、行政审判领域，这是针对未成年人审判制度的一次重大变革。市检察院面向未成年人建立了非羁押措施可行性评估、分案审理、诉前教育考察等三项制度，探索加强青少年维权工作的新途径；市公安机关选派民警担任校外兼职法制辅导员，开展多种形式的法制宣传7936场，涉及学生240万人次；团市委、市司法局等单位联合开展“青少年维权岗”创建活动，运用多种手段为青少年成长提供服务和保障。

    正是有了联席会议这种协调机制，各部门才能既各司其职，又能通力合作，共同把青少年事务工作做好。“联席会议制度既是共青团组织加强自身建设、协助政府管理青年事务的重要平台，也是各相关成员单位参与青年工作、支持青年发展的重要载体。”潘敏说。

    上海市委副书记、上海市青年工作联席会议主任殷一璀则表示，上海市青年工作联席会议成立以来，特别是上海青少年发展“十一五”规划颁布实施以来，联席会议各成员单位围绕教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等优先发展领域，开展了一系列富有成效的工作，有助于共青团组织助力政府建设、协助政府管理青年事务，也是各级党委、政府等部门、人民团体和社会组织加强沟通合作、参与支持青年工作的重要平台。

    “纲要”凸显以青少年发展为本的理念

    2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，这也意味着青少年发展“十二五”规划的起草工作必须在明年全面启动。

    自今年9月上旬以来，设在团上海市委的联席会议办公室就紧锣密鼓地开始进行《上海青少年发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）的起草和编制工作，力求通过规划的制度性保障来推动青少年发展。在《纲要》专家咨询组和规划工作组集体智慧的结合下，历经近3个月时间，形成了《纲要》初稿，而这一初稿也在今天举行的上海市青年工作联席会议上亮相。

    复旦大学社会发展与公共政策学院副院长顾东辉教授曾经全程参与“十一五”规划的起草工作，这次他又作为专家咨询组的成员参与了《纲要》的起草和编制工作，他告诉记者，为了更好地适应“十二五”期间上海经济结构调整和发展方式转变的战略目标，凸显上海青少年在城市发展中的显著作用，促进青少年的健康成长成才，《纲要》提出，“以青少年发展为本”是促进青少年健康成长成才的核心。

    顾东辉透露，“十二五”期间，依据上海经济发展与社会进步的趋势，上海青少年发展将立足服务长三角、服务全国、面向世界的视野，优先从公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防六大领域进行建设和突破。

    “《纲要》的创新在于，凸显了以青少年发展为本的理念，强调青少年发展中青少年的主体作用与自主参与，注重青少年发展与青少年事业和青少年工作的统合，并着力凸显上海青少年发展的本地特色与国际视野。”潘敏说。

    也正是在这种创新的思路下，《纲要》为上海680万青少年规划了一个美好的蓝图——“力争到2015年，使上海青少年发展的总体水平继续保持全国领先，并达到与国际社会认可的、与城市综合实力相应的发展水准”。

    与“十一五”规划相比，《纲要》在具体的六大优先领域内，将“公民素养”列为青少年发展“十二五”规划的首位，“这是为了培育青少年现代文明素养的养成和提升，以增强城市凝聚力与社会和谐力，凸显现代化国际大都市中的青少年公民精神。同时，在道德观念、法律意识和社会责任等方面推动青少年公民素养的优化和社会功能的发挥。”顾东辉说。

    上海市社区青少年事务办公室主任蔡忠表示，目前《纲要》编制过程中还存在一些不完善的方面，将在下一阶段的工作中通过专家咨询会、听取各成员单位意见并广泛征求广大青少年意见等方式进一步对《纲要》加以完善。

    “共青团要把制定青少年发展规划和青少年公共政策作为协助政府管理青年事务的主要突破口。”共青团上海市委书记潘敏说，青年规划和政策是政府青年事务的核心，要通过制定面向青少年的政府专项规划，构建以青少年发展权益为核心的青少年公共政策体系，以更加规范、稳定、可控的制度性安排，有效整合政治、经济和社会各方面资源，为青年健康成长和青年事业发展创造更好的环境，有力推动青年和青年工作的科学化、整体性和可持续发展。

    上海市委副书记、上海市青年工作联席会议主任殷一璀指出，要站在党和国家事业后继有人的战略高度来看待做好新形势下青年工作的重要意义，面对新形势、新变化，青年工作遇到新挑战、新问题，各级党政职能部门、社会各方要围绕中心工作，形成青年工作合力，着力解决青年工作中的难点问题。

    本报上海12月15日电