弥补中国乡村财政黑洞 中央下拨235亿元专项资金

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 09:44:37
中国取消农业税后，“村级支出”基本上由财政安排，乡村债务总规模达5355亿元，暴露了地方巨大的财政黑洞。为缓和这一矛盾，中国财政部提出了“三奖一补”的政策，目前235亿元人民币的资金已经下拨。
据中新社报道，据财政部透露，凡2005年县乡财政实际供养人员比上年减少的省份，中央财政将按每人四千元给予奖励。
据了解，近年来，中国部分县乡经济发展滞后，财力不足。同时，由于各种原因，地方政府负债问题也比较突出。一些地方甚至出现资不抵债、无力偿还的现象。为此，中国财政部提出了“三奖一补”的政策，以求使之得到明显缓解。其实，巨大的基层财政问题引起了中央政府的关注。在2006年的中央一号档中 ，提出了“多予少取放活”的方针。
所谓“三奖一补”，即：对财政困难的县乡政府增加税收收入，以及省级政府增加对困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。
“村级支出”在农业税取消后即基本上由财政安排。这部分支出，已列入基本财政支出范围。县级基本财政支出内容已得到适当增加。
官方希望各地结合本地实际情况，研究制定省对下的奖励和补助办法，采取有效措施，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。
据悉，如今县乡普遍的财政困难在很多地方已转化成数额巨大的隐性债务，成为整个国家财政和宏观经济的一大隐患。根据政府高层部门对全国不同地区的定点检测资料推算，目前仅乡、村两级各类公共债务，每个县平均就有2．55亿元。按全国约2100个县级行政单位计算，乡村债务总规模达5355亿元。
据权威部门的调查指出，“县级债务的规模则有可能比这个数字还高。”如按中国现有两千多个县计算，即意味着，县级债务总额将至少与乡村债务总额持平。
另据官方统计，早在2002年，中国赤字县的比例即高达73%，赤字问题占县级财政支出总量的77%。在中国大部分地区，城乡二元格局使农村发展始终受到制度性的障碍，农业部门的收入通常只能维持自身的简单再生产，客观上决定了县乡财政的困窘现状。此外，各级政府间财权和事权的划分不够合理，基层政府承担了大部分的公共支出责任。
农业税取消后，农村公路和水利设施等公益性事业的建设资金筹措十分困难，又不能强行向农民收取，村干部只好向银行贷款，“旧账未了又产生新的债务”。中央一系列惠农政策出台后，各地农民种粮积极性高涨，但在不少农村地区，村委会为了防止产生新的债务，不敢整修水渠、水库等农田基本设施，导致农田水利等基本设施老化失修。
目前，中国60％以上的县没有标准的污水处理场，65.4%的乡镇没有卫生院，有一半的行政村没有通自来水，60％的农户没有用上卫生厕所，1.5亿农户需要解决燃料问题。同样是因为缺钱，在高度现代化的今天，中国仍有6％的行政村没有通公路，2％的村庄没有通电，6％的村子没有电话。
其实债务问题已成为影响中国基层政权正常运转的一个难题。中央建设新农村的政策执行的时候并没有“实事求是”。当前农民减负增收难，乡镇政府冗员裁减难，乡村债务沉重缓解难，仍是“三农”中存在的突出问题。
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