2010反腐倡廉七大看点

南方报业新闻 时间: 2010年01月12日 来源: 南方都市报
作者：彭美 葛倩
北京大学法学院教授、中国法学会行政法研究会副会长姜明安认为,中央纪委五次全会对于惩治腐败的措施将会更多、力度也会更大。作为“期中考试”的此次全会,可能会从哪些方面对目前的反腐倡廉工作做出安排和部署?2010年反腐倡廉有哪些悬念和亮点?本报记者昨日采访了部分反腐专家。
1官员财产申报是否推进?
与去年9月召开的中共十七届四中全会一样,官员财产申报制度是否会写入中央纪委五次全会公报依旧成为社会各界关注的焦点,也成为最大悬念。
被各国公认的官员财产申报制度在中国的立法呼吁已经进入第23个年头。1987年中央高层就提出“对国家工作人员是否建立申报财产制度”的问题,但直到1994年被列入立法规划后也未能实际进入立法程序。
去年这一制度的试点在新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、湘乡、重庆、宁夏银川遍地开花,成为一道风景线。去年9月的十七届四中全会虽然并未提出将官员财产申报制度化,但随后中央纪委要求“住房、投资、配偶子女从业”要进入“领导干部个人重要事项”的报告。
姜明安认为,官员财产申报制度将在中央纪委五次全会上得以落实,即使不能全国大范围推广,也将会在部分省市或某一行业系统内整体推广,改变目前仅在县级党政部门或地方基层政府试行的现状。
此外,此次全会将在《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》现有内容基础上,将官员投资、住房和亲属财产、从业等情况纳入申报范围,且这一申报制度还将增加公示环节,将申报落于实处,切实作为个人审核参考。
不过,在上周五召开的中央纪委监察部通气会后,本报记者曾就“此次全会将对官员财产申报做出什么部署”提问中央纪委副书记李玉赋,李玉赋笑而不答,表示以后再接受采访。因此,此次会议上究竟官员财产申报能否制度化也成为明天才能解开的一大悬念。
2怎样加大中高级干部反腐力度?
去年,我国掀起了新一轮声势浩大的查办大案要案风暴,尤其是在查处省部级腐败高官毫不手软,发现一个查处一个,至今相继落马和被判刑的省部级官员已经达到18名。
中央纪委特约研究员、反腐专家邵道生预计,此次全会将再次强调中高级干部的腐败问题,今年对大案要案的处理绝对不会放松。
他认为,从此前中共中央政治局常委、国家副主席习近平对党风党纪的强调,说明从严治党已经提到中央的议事日程上来,中央将对腐败“零容忍”。
此外,去年12月29日的中共中央政治局会议上,试行了12年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》终于获得通过,成为规范党员领导干部从政行为的党内最高法规。预计这一《准则》的通过也将成为此次全会的要求之一。
3拆迁等民生问题会否得到解决?
不论是中央纪委全会还是中央政治局会议,都反复强调要“抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。”
邵道生预计,民生问题将不可回避地成为此次会议的主题和中央纪委今年的工作重点。比如征地拆迁、食品药品安全、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管、环保监管等领域,都将成为重点监管对象。
4能否在更高层面制约公权力?
姜明安昨日说,此次全会也许会涉及一系列关于权力制约方面的内容。
姜明安认为,目前实施的《政府信息公开条例》尚有三项局限:一是位阶低(仅为行政性法规),不能对相关法律(包括此前的法律和此后将要制定的法律)起指导协调作用；二是调整范围窄,《条例》仅调整政府而不是整个国家机关的行为,从而难以规正整个公权力的运作,特别是执政党权力的运作；三是规制重点不突出,就反腐倡廉建设而言,需要公开、透明的信息重点不是政府机关或其他国家机关获取和保存的一般信息,而是公权力的运作信息,即政务信息。
因此制定《政务公开法》和《行政程序法》比较紧迫。
同时姜明安也建议,在人大系统内形成制约机制,比如地方各级党委和党委的重要权力部门(如组织部、纪委、政法委等)每年定期或不定期向相应党的代表会议或其常设机构报告工作和重大决策、重要事项,接受党的代表会议或其常设机构的审议,党的代表会议或其常设机构对党委和党的工作部门的工作可以提出质询、询问,被质询、询问的机关必须当场或限期答复。建立此机制,以便通过正式的民主组织形式对各级党委和党的工作部门的权力运作予以制约。
5如何加大重点领域违纪违法查处力度?
1月7日,中央纪委副书记干以胜曾表示,2009年7月,中央作出决定用2年左右时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理。未来将集中查办一批违纪违法案件,建立健全一批法规制度,形成长效机制。
中央纪委常委、监察部副部长屈万祥则在会上透露,下一步,中央纪委将以建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系为重点,着力整体推进国有企业反腐倡廉建设。继续推进国有企业领导人员廉洁从业工作,进一步规范国有企业领导人员廉洁从业行为。
6巡视工作如何进一步创新?
去年11月,中央决定成立中央巡视工作领导小组,由中央政治局常委、中央纪委书记贺国强任组长,中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任副组长。同时中央还将已运作6年多的“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”,提高中央巡视组的权威。此前的7月2日,中央正式颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》。
去年12月18日,中央巡视工作领导小组召开首次会议,贺国强指出,中央先后颁发了《中国共产党巡视工作条例(试行)》、作出了成立中央巡视工作领导小组和巡视机构更名等重要决策部署,充分体现了中央对巡视工作的高度重视,体现了中央进一步加强和改进巡视工作的坚定决心,标志着巡视工作进入规范化、制度化的新阶段。今后要结合新的形势和任务,及时总结各地区各部门创造的新鲜经验,积极借鉴古今中外有益做法,不断改进巡视工作的方式方法,不断把巡视工作提高到一个新的水平。
可以预计的是,未来一年,加强和改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善巡视程序和方式,提高巡视成效将成为中央纪委监察部的主要工作之一。
7限制“裸官”会否推广全国?
此前,深圳在全国率先规定,配偶或子女均已移居国(境)外的“裸官”,今后将不能够担任深圳的党政重要领导职务。有反腐专家昨日表示,也许此类地方政府的反腐措施也将上升为全国层面。“不是照搬,而是吸收其中关键点”。