迎接2010

图片转自友人的博客

难道人民只剩下了自焚的权利？

——由结束强制拆迁启动制度转型

傅国涌

      掌权者必须明白，你可以控制军队、警察、法庭、监狱、城管，但控制不了历史变化的脉络。

    成都女性唐福珍为了抵制暴力拆迁而壮烈自焚，为这个可耻的时代写下了一个巨大的问号：难道人民只剩下了自焚的权利？连日以来，唐福珍之死牵动了万千国人的心，在这样的时代，我们每个人都可能成为下一个唐福珍，面对掌握合法暴力的行政权力，谁也逃不了与唐福珍相似的命运。拆迁，不公平的拆迁，早已成为中国社会的主要矛盾之一，多年来，“保房运动”此起彼伏，屡见报端。2001年出台的拆迁条例是国人深恶痛绝的恶例，明显与宪法及物权法相抵触，成为高悬在国人头上的一把利剑，每个人都有可能成为下一个唐福珍。北大法学院五位教授联名向全国人大常委会建议，启动对《城市房屋管理拆迁条例》的审查程序，因为《南方周末》的公开报道和网络的转载，引发了广泛的共鸣，拆迁条例几乎成了人人喊打的过街老鼠。国务院已公开表示，要废除这个条例。

近年来，在众目睽睽之下，暴力拆迁不仅没有收敛，反而有愈演愈烈之势，其中的一个关键在于地方政府公司化、黑社会化，既然政府公司化，就是以最大限度地攫取利益为主要目的，在当今社会，拆迁征地蕴藏着巨大利益，也是地方官吏最有兴趣的项目，他们在拆迁问题上态度变得日益强硬，乃至变得越来越凶残，就是强烈的利益驱动。为了对付公民的不满和抗议，地方政府除了动用合法的暴力机器（公安、城管等），许多地方还动用不合法的黑社会参与拆迁工程。这早已不是什么秘密，而是屡见媒体的报道。为了对付公民捍卫自己家园的努力，许多地方政府在商业拆迁中干脆直接充当拆迁方，以赤裸裸的行政权力面目直接出现。而在几乎所有拆迁矛盾中，行政权力总是占在公民的对立面，在大部分公民的心目中早就把拆迁看做是政府的掠夺行为。可以说，拆迁，正在把现政权在城市的基础一点点拆掉。

这一切的根源当然在于制度性的缺陷，现有制度的最大特征，就是行政权力无限膨胀，公民权利接近于零。在这样的制度之下，行政意志或者干脆说官员意志凌驾在整个社会之上，只要行政权力想达成的目标，社会几乎没有任何正当防卫的渠道，名义上信访是现存政权赋予公民的唯一一个寻求公正的正当途径，各级政府都设有信访局，可惜信访只是行政的一个部门，也就是行政权力上的一个枝丫，它要不折不扣地执行上司的行政命令，公民权利与行政权力之间的冲突能指望信访来解决吗？名义上中国也有司法机关，众所周知司法与行政穿的是同一条裤子，司法与行政是一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，也是同一棵权力之树上的不同枝丫，它们之间不构成相互制约的关系，只是不同的权力分工而已，公民要通过司法救济来维护自己的合法权益，司法和信访一样，只是纸糊的装饰，形同虚设。剩下一个寻求社会公正的渠道本来是新闻舆论，而在中国大陆，媒体只是权力的附属物，中宣部的条条禁令压得媒体喘不过气来，涉及权力与权利之间矛盾的新闻根本就不能报道。由于新闻自由的缺位，这条路同样是此路不通。

说到底，在我们这个时代，一个人如果不想做顺民或暴民，而想做公民，在自焚之外确实找不到更好的抗争方式，因为所有合法、合理、合情的抗争方式都被封杀了，所有有理、有利、有节的抗争方式都被堵截了。唐福珍的死，再次为这个时代敲响了丧钟，她不是第一声，更不是最后一声，在她之前，孙志刚为结束罪恶的收容遣送制度付出了年轻的生命。唐福珍的生命能不能换来野蛮的拆迁制度的终结，虽然还是一个未知数，但是这个野蛮的制度必须终结，则是丝毫也不用怀疑的。强制拆迁是目前社会矛盾的聚焦点，长此以往，天怒人怨，最终会引发什么，实难预料。清王朝的垮台实际上肇始于四川的“保路运动”，如果暴力拆迁继续下去，谁敢说，现政权不会在一浪接一浪的“保房运动”中轰然倒塌。

能不能由撤销拆迁条例入手，启动和平的制度转型，这是执政集团的又一次机会。有正常判断力的人都清楚，完全仰仗暴力和准暴力机器支撑的现存制度不可能长期持续下去，在社会、经济经过三十年的演变之后，旧制度已经适应不了新现实，今天的大部分矛盾、冲突都是因为这种不适应造成的。

作为一个普通的中国人，我不希望这一轮的制度转型经历大规模的动荡、付出难以计算的惨痛代价，转型进程延宕数十年甚至上百年，我期待着和平、不流血的转型。当然，我深知，手握暴力机器的人常常不会主动选择这样的转型，他们总是认为自己能控制局面。但是，没有人能控制得了历史，历史总是出人意外，就如没有人预料到99年前的那场武昌起义，几个工程营士兵一阵呐喊，就能让延绵几百年的大清王朝顷刻坍塌。掌权者必须明白，你可以控制军队、警察、法庭、监狱、城管，但控制不了历史变化的脉络。

要完成和平的制度转型，朝野之间、不同的社会阶层之间需要有一定的共识，要有妥协，有让步，特别是强势利益集团必须得放弃某些利益，让渡某些权力，如果占据优势社会地位的集团寸步不让，贪得无厌，和平转型就无从谈起，只能按照历史的自身逻辑，等待着暴力轮回来决定新一轮的转型方向。其结果，整个民族将再次沦入血腥的灾难当中，那些安富尊荣、享受着人间奢靡生活的强势集团成员同样也逃脱不了暴力的制裁。这样的先例在历史上比比皆是，“天街踏尽公卿骨”，这一天越来越近了，当上海的弱女子潘蓉拿起燃烧瓶，当成都的弱女子唐福珍将自己点燃时，难道我们还怀疑这一天很遥远吗？当人民只剩下自焚的权利时，这个社会已经是爆炸性的。强势利益集团对利益的过度贪婪，最终将会被利益所焚毁。为了避免玉石俱焚，强势利益集团必须主动求变，启动制度转型。

一位已故老人十几年前曾诚恳地告诫执政集团：“对于‘LS’事件的重新评价问题，迟早是要解决的。即使时间拖得再久，人们也不会淡忘掉的。早解决比晚解决好，主动解决比被动解决好，在形势稳定时解决比出现某种麻烦时解决好。”早解决、主动解决、在稳定时解决，这几句话，在今天变得尤为迫切。远看清末，大清朝到了辛亥年的秋冬之交，在南方各省到处独立的大势下，倒是愿意放弃一些既得利益，愿意实行君主立宪制，愿意开放党禁，召集国会了，但这一天来得太晚了，主动权已经易手。近观台湾，如果不是蒋经国在大权在握、权威未失之前主动求变，开放党禁、报禁，将台湾引上民主化的轨道，国民党也许早就成为历史名词了。

从和平转型的思路出发，执政集团不妨从废除拆迁条例、结束强制拆迁入手，对举国上下的民意作出善意的回应，然后围绕保障公民权利、约束政府权力这个核心，从根本上改变行政权力独大的局面，进一步启动制度转型，解决一系列民怨沸腾的社会问题，包括“LS”在内的重大历史问题，逐步建立起一个内与中国的社会、经济现实，外与世界潮流相适应的新制度，一个人民不需要自焚来表达自己权利诉求的新制度，在这个制度中，一切权力都受到各方的制衡，没有一种权力可以任意妄为、肆意横行。这样的制度不仅保障弱势集团的权利，同样保障强势集团的权利。每个人、每个社会阶层都能在这个制度中找到安全感，当自己的权利受到侵害时，有很多公开的合法渠道可以为自己寻求公正，不需要站在屋顶上扔燃烧弹，更不需要在屋顶自焚。

    我知道，在这块土地上，这只是一个梦，这个梦很奢侈，但是我们不能不做这样的梦，一个民族最后连梦都没有了，我们能听到的将是一片死一般的沉寂。我多么希望，这不仅是梦，在恶劣的现实中，梦终究是美丽的。身为中国人，我想告诉世界，我们除了拥有自焚的权利，还有做梦的权利，并为梦想成真而行动的权利。