淘汰落后产能 低碳经济在行动

12月7日全球聚焦的哥本哈根气候大会在丹麦首都哥本哈根正式召开，世界各国元首就全球如何应对气候变化问题展开了激烈的商讨。在此次会议中，中国作出了到2020年单位GDP二氧化碳排放降低40~45%的承诺，引发国内较大波动。这意味着，在未来的时间里，中国将进行大规模的碳减排行动，而淘汰落后产能则是其中重要的一项内容——淘汰落后产能 低碳经济在行动

“低碳经济”是以低能耗低污染为基础的经济。随着中国经济的快速增长，能源、资源、环境已经成为未来发展严重的制约因素。发展低碳经济，推动节能减排，成为当务之急。

以低碳经济为标志的新一轮全球竞争将全面展开

现代矿业经济是绿色经济和低碳经济可持续发展的经济方式。加大节能减排力度，发展低碳矿业经济，有利于促进资源节约型、环境友好型社会建设，有利于推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点。中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员庄贵阳指出，未来数十年以低碳经济为标志的新一轮全球竞争将全面展开，发展低碳经济，可以增强经济竞争力。

在哥本哈根会议召开前的11月26日，我国就向世界发出了碳减排的声音：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。此后，国内各大高耗能行业收到了国家工信部细划了的淘汰落后产能指标。其中包括有色金属冶炼、炼铁、炼钢、水泥和玻璃等行业，按此计划指标，需要淘汰落后产能总量超过亿吨。随着此次哥本哈根大会的召开，中国将在淘汰落后产能上下大力度，那些不能满足环保与低碳要求的企业将被要求强制关停。特别是一些产能落后的企业，例如我国一些小的铅、钢铁等企业将面临生死存亡关头。

中国长期致力于发展节能产业， 千家企业提前完成“十一五”节能目标

我国政府长期致力于大力发展低碳经济，2006年就提出了“十一五”期末降低20％的目标。到2007年，全国已经淘汰了1500亿千瓦的落后发电容量，关停了5200万吨的落后水泥产能。

我国自2006年开展了企业节能行动，特别是2007年开展节能目标评价考核工作以来，包括石油、有色金属、煤炭、建材、造纸等企业对节能工作的重视程度明显提高，能源管理制度不断完善，节能技术改造投入显著增加，能源计量、统计等基础工作趋于规范。

根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求，各地对本辖区内企业2008年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核。参加2008年考核的企业共922家，其中886家完成了年度节能目标，占96.1%；36家未完成年度节能目标，占3.9%。

截至2008年底，参加节能考核的千家企业共实现节能量10620万吨标准煤，完成“十一五”节能目标的106.2%，提前两年完成了“十一五”节能任务。

在国际金融危机冲击下，许多企业仍能加大节能资金投入，积极优化产品结构，淘汰落后产能，实施节能技术改造。主要产品单位产品能耗和综合能耗水平大幅下降，大量先进适用的节能设备、工艺和技术得到推广应用，一大批重点节能项目正在逐步实施。据估算，参与节能考核的千家企业2008年节能技术改造总投资约900亿元，实施节能技术改造项目近3000个。

鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高企业节能技术

目前，国家工信部已会同国家发改委、财政部等七部门开展了工作，争取与工信部制定的鼓励兼并重组意见相配套，年底前发布实施。兼并重组是钢铁和有色金属工业结构调整的重头戏，工信部目前正努力研究相关政策措施，力求有所突破。

国家发改委相关负责人表示，国家将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。要严格市场准入，强化环境监管，严格依法依规供地用地，实行严格的有保有控的金融政策，建立信息发布制度。目前，国家工信部正在会同有关部门研究抑制钢铁行业重复建设、促进钢铁行业健康发展的具体措施。同时，研究制定有色金属深加工产品分类细则，鼓励高端产品出口，限制一般加工产品出口。针对部分石化、钢铁、有色产品进口增加过快的问题，积极配合有关部门采取反倾销等贸易措施。下大力气规范铁矿石进口秩序，引导铁矿石流向，推动钢铁企业的联合重组和淘汰落后。

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，今年全国淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、造纸50万吨、铁合金70万吨、小机焦600万吨。十大产业调整振兴规划对钢铁、有色金属、轻工、纺织提出了今后3年淘汰落后产能要求。

多部门联手，重污染企业退出机制将建立

为了贯彻国务院节能减排综合性工作方案，目前国家环保部正在研究建立重污染企业退出机制。退出的指导原则还没有最后确定，但是，原则上是“坚持依法退出，有序退出，合理退出”。国家有关部委负责人说。同时，这位负责人指出，加快建立重污染企业退出机制，就是要通过合理的政策引导等综合配套措施，加快产能过剩重复建设行业中重污染企业退出步伐。退出的范围包括重污染，高风险，严重危害周围人群身体健康的，落后的生产工艺和设备。

“这项工作部里面正在研究，准备做一些试点，逐步的总结经验再进行推广”。国家发改委有关负责人说。

据有关部委人士日前透露，为限制重复建设和产能过剩，最新制定的禁止用地项目目录新增加了新建船坞船台项目和现有造船企业船坞船台的扩建项目。“今后三年各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目，与之相配套，我们制定的通知里面，把船坞、船台作为控制的内容，今后三年从规划上进行控制，计划上不能安排指标，预审的受理也不会通过，包括农转用审批和供地等各环节。”( 钟  凯)