神马文学网淘汰落后产能应有铁的手腕
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2010年08月10日 09:46:16 来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
谭浩俊
据媒体报道，中国工业和信息化部8日向社会公告了18个工业行业必须淘汰的落后产能的企业名单。
据了解，此次被责令限期关闭的企业总数达到了2087家，主要分布在钢铁、水泥、造纸等行业，其中水泥行业762家，占关闭总数的1/3还多。而从地区分布来看，河南、山西、浙江、河北、云南、贵州六省所需关闭企业超过了应关总数的50%。
按照工信部的要求，这些企业必须于今年9月底前全部关闭到位。对未按规定限期淘汰落后产能的企业，将通过吊销排污许可证、停贷、停地、停电、停项目审批、吊销工商营业执照等手段和措施，政策不可谓不严厉，决心也不可谓不大。
但是，由于落后产能由来已久，近年来，虽然年年都在下决心淘汰落后产能，但是，淘汰落后产能的工作并没有取得理想的效果，相反，各地又新增了许多应当淘汰的落后产能。特别是钢铁、水泥、造纸等行业，许多不该再进行投资和建设的项目，一个个地都在各地悄然建成了。
那么，为什么中央明令淘汰的落后产能，却能够堂而皇之地出现在全国各地呢？一个值得关注的现象是，这些项目无一不是依靠违规建成的，而在违规建设过程中又无一不得到了地方政府和相关职能部门的默认和支持。
此次中央要求淘汰的落后产能，绝大多数都分布在经济欠发达地区。由于这些地区缺乏相应的工业基础，且在短时间内难以引进符合国家产业政策的项目，结果就选择了这些应当淘汰的落后产能，以满足对政绩的渴求。同时，由于这些项目不符合国家产业政策，无法通过正当渠道获得审批和核准，于是，就默认和支持企业违规操作、违规建设，造成既成事实后，再通过种种手段，使其“合法化”。
这些违规建成的项目，不仅得到了地方政府的默认和支持，也得到了相关职能部门、银行等的积极配合和支持，国土管理部门对违规用地睁一只眼、闭一只眼，环保部门依地方政府的指令而行事，投资管理部门通过项目分拆的方式履行“审批”或“核准”手续，银行则一切从眼前利益考虑，给这些违规项目发放贷款。结果，本应是淘汰落后产能的“裁判”，却一个个成了“黑哨”和“帮凶”。
另一个必须注意的现象是，此次明确要求必须关闭的钢铁、水泥等行业的企业，很多都是在2003年中央宏观调控政策出台以后建成的，都是顶风而建。要知道，自2003年到现在，中央一刻也没有放松过对钢铁、水泥等行业产能过剩问题的关注，一刻也没有停止过对淘汰落后产能工作的要求，但是，这些落后产能仍然能够不停地出现在地方，这不能不引起我们的高度重视。这说明，中央有关淘汰落后产能的禁令，并没有在地方形成足够的威慑力，也没有得到地方政府及相关职能部门的响应。那么，面对此次中央淘汰落后产能、关闭落后企业的要求，地方政府和职能部门能不能做到令行禁止、严格执行呢？会不会象前些年一样暗渡陈仓、明废暗立呢？
事实上，如果严格执行相关规定，淘汰落后产能、关闭落后企业，并不是一件难事，因为有许多的政策手段和工具都能够对落后产能产生制约和控制作用。如环保论证、项目审批、信贷控制等，任何一个环节得到严格执行，都有可能让落后产能难以“诞生”。能否淘汰落后产能，关键还要看地方政府和职能部门在这一问题上的态度和决心，如果仍然象过去一样，一边淘汰落后产能，一边又鼓励建设新的落后产能，那么，调控就容易变成“空调”。
所以，对此次淘汰落后产能的行动，必须有壮士断腕的决心和信心，用铁的纪律和铁的手腕将任务下达给地方政府，下达给各政府职能部门。凡不按规定执行的，严肃处理，只有这样，淘汰落后产能的工作才会取得实质性的效果。
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按照工信部的要求，这些企业必须于今年9月底前全部关闭到位。对未按规定限期淘汰落后产能的企业，将通过吊销排污许可证、停贷、停地、停电、停项目审批、吊销工商营业执照等手段和措施，政策不可谓不严厉，决心也不可谓不大。
但是，由于落后产能由来已久，近年来，虽然年年都在下决心淘汰落后产能，但是，淘汰落后产能的工作并没有取得理想的效果，相反，各地又新增了许多应当淘汰的落后产能。特别是钢铁、水泥、造纸等行业，许多不该再进行投资和建设的项目，一个个地都在各地悄然建成了。
那么，为什么中央明令淘汰的落后产能，却能够堂而皇之地出现在全国各地呢？一个值得关注的现象是，这些项目无一不是依靠违规建成的，而在违规建设过程中又无一不得到了地方政府和相关职能部门的默认和支持。
此次中央要求淘汰的落后产能，绝大多数都分布在经济欠发达地区。由于这些地区缺乏相应的工业基础，且在短时间内难以引进符合国家产业政策的项目，结果就选择了这些应当淘汰的落后产能，以满足对政绩的渴求。同时，由于这些项目不符合国家产业政策，无法通过正当渠道获得审批和核准，于是，就默认和支持企业违规操作、违规建设，造成既成事实后，再通过种种手段，使其“合法化”。
这些违规建成的项目，不仅得到了地方政府的默认和支持，也得到了相关职能部门、银行等的积极配合和支持，国土管理部门对违规用地睁一只眼、闭一只眼，环保部门依地方政府的指令而行事，投资管理部门通过项目分拆的方式履行“审批”或“核准”手续，银行则一切从眼前利益考虑，给这些违规项目发放贷款。结果，本应是淘汰落后产能的“裁判”，却一个个成了“黑哨”和“帮凶”。
另一个必须注意的现象是，此次明确要求必须关闭的钢铁、水泥等行业的企业，很多都是在2003年中央宏观调控政策出台以后建成的，都是顶风而建。要知道，自2003年到现在，中央一刻也没有放松过对钢铁、水泥等行业产能过剩问题的关注，一刻也没有停止过对淘汰落后产能工作的要求，但是，这些落后产能仍然能够不停地出现在地方，这不能不引起我们的高度重视。这说明，中央有关淘汰落后产能的禁令，并没有在地方形成足够的威慑力，也没有得到地方政府及相关职能部门的响应。那么，面对此次中央淘汰落后产能、关闭落后企业的要求，地方政府和职能部门能不能做到令行禁止、严格执行呢？会不会象前些年一样暗渡陈仓、明废暗立呢？
事实上，如果严格执行相关规定，淘汰落后产能、关闭落后企业，并不是一件难事，因为有许多的政策手段和工具都能够对落后产能产生制约和控制作用。如环保论证、项目审批、信贷控制等，任何一个环节得到严格执行，都有可能让落后产能难以“诞生”。能否淘汰落后产能，关键还要看地方政府和职能部门在这一问题上的态度和决心，如果仍然象过去一样，一边淘汰落后产能，一边又鼓励建设新的落后产能，那么，调控就容易变成“空调”。
所以，对此次淘汰落后产能的行动，必须有壮士断腕的决心和信心，用铁的纪律和铁的手腕将任务下达给地方政府，下达给各政府职能部门。凡不按规定执行的，严肃处理，只有这样，淘汰落后产能的工作才会取得实质性的效果。
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