新《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》拟定拆迁主体为政府

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/26 15:44:33

新条例拟定拆迁主体为政府
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大洋新闻时间: 2009-12-21 来源: 广州日报
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本报讯新拆迁条例拟有四大变化，拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。昨日，北京大学法学院教授姜明安透露，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。
此前，姜明安教授曾参与建议全国人大常委会审查《城市房屋拆迁管理条例》，并参加了日前国务院法制办组织的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》专家研讨座谈会。
昨日，姜明安接受访谈时透露，《国有土地上房屋征收与补偿条例》即将取代《城市房屋拆迁管理条例》。他透露，对于野蛮拆迁，国家将通过立法严格禁止。政府必须严格执行法律，对野蛮拆迁行为需加以制止。
拟规定“政府为拆迁主体”
12月16日上午，国务院法制办在北京金台饭店召开了备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》(草案)专家研讨座谈会。专家们提出了五大建议：其一，是否强制拆迁应一律由人民法院裁定。只有经过法院裁定，政府才能组织实施。
其二，被征收、拆迁人申请复议和提起诉讼，除非特殊紧急需要，拆迁是否应停止实施?以免造成“官司打赢了，房子却早已被拆了”的局面。
其三，征收拆迁时对违章建筑的认定是否应受时效限制?行政机关对当事人建筑违章早就知晓，但多年不处理，不作为，一到征收拆迁时，就说人家是“违章建筑”，不予补偿，这是与诚信原则相违背的。行政处罚是两年时效：两年内未发现、未处理，就不能再处理了。
其四，危旧房改造是否都属于“公共利益”?如果“危房”改造尚可纳入“公共利益”，“旧房”改造纳入则似乎没有道理。有人愿意住“旧房”，政府为什么一定要强制他拆了盖新房呢？
其五，征收补偿各地标准不能统一，但是否应有一个基本原则呢?例如，对住房的补偿，如何评估;对营业房的补偿，是否应考虑其上一年度的盈利情况。
新条例有四方面重要变化
1.区分“公共”与“非公共”利益
新条例对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁，而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。
2.拟规定“先征收补偿后拆迁”
新条例对因公共利益的拆迁，确立了先征收、补偿，后拆迁的原则。不先解决征收、补偿问题，就不得拆迁。
3.拟规定“政府为拆迁主体”
新条例明确规定：征收、拆迁主体是政府，而不是开发商。旧条例授权拆迁人，即开发商拆除被拆迁人房屋的事今后是不允许的。
4.“断水电气暴力强拆”拟被禁
新条例将严禁野蛮拆迁。明确规定：建设单位或受委托实施拆迁的单位，不得采取断水、断热、断气、断电等方式，或者以暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁。
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