神马文学网石油体制改革的八大对策
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文章更新时间：2005年9月30日9:21
全国政协常委、中国民（私）营经济研究会会长保育钧2005年3月6日指出，经过5年多的实践，现有的中国石油体制已经显现出明显的弊端，石油体制改革已到了非改不行的时候了。
保育钧指出，我国现有石油体制改革的基本原则应当是：在能够实现竞争的地方引入竞争；在具有特殊不能引入竞争的地方，要由政府管制。绝不能容忍行政性垄断。
他建议说，首先，按国务院《若干意见》中“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作”的要求，国务院应立即废止国办发【1999】38号文件；国家发改委要对发改工业【2004】230号文件进行清理或修订；铁道部要立即废止2003年《铁运函150号令》。
其次，取消两大集团的政府职能。商务部要立即废止民营油企年审须由两大集团同意盖章的规定。建立过渡性的政府监管机构，对石油业市场准入、定价、安全等进行监管。
第三，引进竞争机制，打破南北分治局面。鼓励和支持其他国有企业和民营企业进入勘探、开采和炼制领域。按照国务院《若干意见》规定：“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。”为了加快民营企业进入上游勘探领域，国家可以先选择几个小的区块，通过竞标的方式让民营企业勘探开采，让他们通过实践积累经验，然后走出国门。
第四，要恢复地方炼油厂的生产经营自主权。给地方炼厂原油自采权和进口权；国家应从两大集团生产的原油中，调拨出一块交给地方炼油厂生产加工；给地方炼厂经营自主权。
第五，在《反垄断法》及相关法律没有出台之前，建立公正处理垄断企业与其他企业纠纷的过渡性法规和行政裁决机制。建议有关政府部门从正确处理陕北油田事件和茂化实华停产事件等个案开始，制止在石油天然气产业中的垄断行为。
第六，在三大石油企业还控制主要油源的情况下，对成品油的出厂价和批发价进行管制，直到有更多的竞争者进入开采和炼制领域，形成市场定价机制以后解除这一管制。但对具有自然垄断的输油、输气阶段，还要进行价格管制。
第七，征收对应于石油部分级差地租和经济租（与养路费无关）的燃油税。
第八，要通过立法确立保证竞争和适当管制的石油体制；加快制定《反垄断法》，其中要包括禁止行政性垄断的条款；修改《价格法》，将行政性垄断和人为垄断纳入价格监管的范围之内；还要制定《石油天然气法》。
保育钧最后建议，政府有关部门应委托专家深入研究和论证，经过各相关方面的充分讨论，尽快制定石油体制改革方案，使我国建立起有国际竞争力的、真正高效的石油天然气产业。
全国政协常委、中国民（私）营经济研究会会长保育钧2005年3月6日指出，经过5年多的实践，现有的中国石油体制已经显现出明显的弊端，石油体制改革已到了非改不行的时候了。
保育钧指出，我国现有石油体制改革的基本原则应当是：在能够实现竞争的地方引入竞争；在具有特殊不能引入竞争的地方，要由政府管制。绝不能容忍行政性垄断。
他建议说，首先，按国务院《若干意见》中“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作”的要求，国务院应立即废止国办发【1999】38号文件；国家发改委要对发改工业【2004】230号文件进行清理或修订；铁道部要立即废止2003年《铁运函150号令》。
其次，取消两大集团的政府职能。商务部要立即废止民营油企年审须由两大集团同意盖章的规定。建立过渡性的政府监管机构，对石油业市场准入、定价、安全等进行监管。
第三，引进竞争机制，打破南北分治局面。鼓励和支持其他国有企业和民营企业进入勘探、开采和炼制领域。按照国务院《若干意见》规定：“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。”为了加快民营企业进入上游勘探领域，国家可以先选择几个小的区块，通过竞标的方式让民营企业勘探开采，让他们通过实践积累经验，然后走出国门。
第四，要恢复地方炼油厂的生产经营自主权。给地方炼厂原油自采权和进口权；国家应从两大集团生产的原油中，调拨出一块交给地方炼油厂生产加工；给地方炼厂经营自主权。
第五，在《反垄断法》及相关法律没有出台之前，建立公正处理垄断企业与其他企业纠纷的过渡性法规和行政裁决机制。建议有关政府部门从正确处理陕北油田事件和茂化实华停产事件等个案开始，制止在石油天然气产业中的垄断行为。
第六，在三大石油企业还控制主要油源的情况下，对成品油的出厂价和批发价进行管制，直到有更多的竞争者进入开采和炼制领域，形成市场定价机制以后解除这一管制。但对具有自然垄断的输油、输气阶段，还要进行价格管制。
第七，征收对应于石油部分级差地租和经济租（与养路费无关）的燃油税。
第八，要通过立法确立保证竞争和适当管制的石油体制；加快制定《反垄断法》，其中要包括禁止行政性垄断的条款；修改《价格法》，将行政性垄断和人为垄断纳入价格监管的范围之内；还要制定《石油天然气法》。
保育钧最后建议，政府有关部门应委托专家深入研究和论证，经过各相关方面的充分讨论，尽快制定石油体制改革方案，使我国建立起有国际竞争力的、真正高效的石油天然气产业。
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