发改委将开特别会议讨论成品油价格形成机制

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文章更新时间：2005年8月8日9:33
伸手管还是彻底放？在石油、天然气的定价问题上，国家发改委价格司本周末会做个“了结”。
事隔半年的特别会议
8月13～14日，发改委价格司将在北京召开特别会议，讨论石油(包括原油、成品油)和天然气的定价机制改革方案。届时，除了发改委的高层领导和业内专家，国务院副总理曾培炎也将莅临会场。
“估计这次会议后，国家对原油、成品油、天然气的定价机制改革很快就会有所动作。”一位知情人士透露，很大可能是，发改委既不彻底放手，也不会像以前一样管得过多，而是“适当调整，有紧有松”。
半年前，曾有消息传出，石油定价机制改革会在春节后有“实质性的动作”，然而却不见下文。据说，当时的改革方向是：以市场定价来取代现在的政府指导定价，政府由价格制定者转变为价格监管者。
“改革石油定价机制应该在能源供需关系不太紧张的时候进行为佳。”社科院工业经济研究所研究员、能源经济中心主任史丹对第一财经日报记者表示。
史丹说：“现在很难再找到2000年时的好时机了。但是能源紧张不会成为改革的阻力，它会促使发改委把相关工作做得更细些，这反倒是件好事。”
发改委不能“缺席”定价机制
据上述知情人士介绍，目前中国的石油定价机制是各方面都不讨好，中石油、中石化和民营企业、消费者都不满意，此种现状还遭到国务院和发改委领导的责问。为此，发改委价格司曾向石油领域内的专家请教：“难道我们真的管得太多？我们是否该彻底撒手不管？”
学者们虽然一致认为，现有的成品油价格形成机制问题很多，改革势在必行，但他们并不认为发改委在定价领域就应该“抽身而退”。
“由于成品油是关系国计民生的特殊商品，其价格形成机制完全市场化并不一定合适。”石油管理干部学院的教授韩学功认为，目前我国成品油市场尚未十分成熟，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。另外，石油作为战略性物资，维系着国民经济的生存与发展，因此，即便石油市场竞争相对充分，价格也不能完全放开，政府在必要时仍可干预。同时，成品油价格改革“宜稳不宜乱”，完全开放确实需要一个过程。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成则坚持：将来市场形成了充分竞争关系后，石油定价机制就可脱离政府管制，“自由发展”。“在石油定价机制上，国家最终会完全放开，即完全市场化。”
韩、董两人虽在“定价机制是否彻底放开”上发生分歧，但他们都认为，在目前石油定价机制改革过程中，发改委绝不能“缺席”。
保护民营企业？
当前，民营油企要求成品油流通体制进行改革的呼声日益高涨，无论是在市场准入条件上，还是在定价机制、批发环节、油源问题上，民营油企都有很多不满。
韩学功和董秀成却都认为：“目前的定价机制，其实是在保护民营企业。”一旦发改委彻底放手定价机制，市场上成品油的价格可能就会变成天价，因为目前国内石油市场处于垄断阶段，两大石油巨头一旦形成垄断价格，民营油企就更难成活。
因此，韩学功认为，现有成品油定价机制存在的问题，并不只是发改委放不放手就能解决的，而是要通过系统改革才能真正根治。具体问题包括：油价滞后不能及时反映市场变化；国内影响成品油供求的因素很多，单一与国际价格接轨，不能真实反映国内市场的供求状况；透明之后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序等。
韩学功理想中的石油定价机制应该是：将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场变动相适应，反映国内市场供求特征的原油和成品油价格形成机制，并要有利于保证国内石油供应稳定性。
黑龙江省石油协会会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司董事长赵友山特别强调，新方案中应注意避免定价机制由某一个或者某几个企业操控价格的可能。

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