哈尔滨市第十二届委员会第七次全体精神

中国共产党哈尔滨市第十二届委员会第七次全体（扩大）会议2009年11月3日举行。全会强调，要在全面贯彻落实中央和省委关于党建工作部署的基础上，抓住我市党的建设的主要矛盾，集中解决当前最突出的问题，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，在科学发展中把各级党组织建成坚强领导核心和战斗堡垒。要以此次全会为新的起点，在全市广泛动员群众，形成合力，为哈尔滨好发展、快发展、大发展作出新的更大贡献。
省委常委、市委书记盖如垠在会上作重要讲话。
全会审议通过了《中共哈尔滨市委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，表决通过了递补市委委员。市委副书记王颖宣读《意见》，市委常委、组织部长杜松岩对松北区党委主要领导拟任人选作了说明。
会议指出，党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻分析了党的建设面临的新形势，认真总结了党执政60年来加强自身建设的基本经验，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，对于保证党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心具有重大而深远的意义。省委十届九次全会结合我省实际，就贯彻落实《决定》，切实加强和改进新形势下全省党的建设工作，出台了《中共黑龙江省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，并提出了明确具体的要求。要认真学习、深刻领会新形势下加强和改进党的建设的重大意义，全面理解把握《决定》和《意见》的精神实质和主要任务，将《决定》和《意见》的各项具体工作要求进行责任分解。同时加强领导，结合本地区本部门本单位实际着力解决党建突出问题，推动工作落实。
全会初步提出了全市发展的目标、思路和战略。总体目标是：“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”。要在全省发挥好“经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台”四个方面“龙头”作用。发展的战略是“北跃、南拓、中兴、强县”。“北跃”，即以科技创新城为先导，发挥好在哈大专院校科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，以此加快科技创新，促进产业升级。既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北打造新城的雏型，从而实现江北的大发展。要按照现代理念把江北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区。“南拓”，即依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城。以此做大工业规模，增强工业对全市经济的拉动力，推进区县（市）协同发展。工业新城也应当是文化城、生态城。“中兴”，即老城区要提档升级。加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、基础设施陈旧问题；进一步加快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。“强县”，哈尔滨是大城市，同时也是大农村，县域经济在哈尔滨的经济发展战略中占有重大比重。要推进城乡一体化战略，用城市的发展带动农村的发展，用县域经济的发展推进城市化进程。要使各县的发展走在全省的前列，一县一策，实施强县战略，市县同步，实现全市的大发展、快发展。
就谋划和抓好大项目，全会强调，目标、思路和战略的实施必须靠项目做支撑，特别是靠支柱型项目做支撑。没有项目，再好的目标、思路和战略也是纸上谈兵、空头支票。必须全力抓好项目建设，当前要特别注重抓好科技新城的入区项目、抓好工业新城的大项目谋划和园区建设、抓好老城改造、提档升级的项目谋划和建设，使我们的战略目标真正得以实现。各地区也要谋划好自己的立区、立县（市）项目，实现好发展、快发展、大发展。各部门要以发展为根本，视项目为生命，全力支持服务于企业发展和大项目建设，并以此作为对各地区各部门各单位工作水平的根本检验。
推进思想解放 增强发展意识
全会强调，要增强发展责任感和紧迫感。克服对工作责任心不强、对人民群众感情不深的问题，切实增强加快发展、服务人民的责任感。要克服自我感觉良好、盲目自满问题，要看到在当前各地竞相发展的形势下，“不进是退，慢进也是退”，慢进就意味着落后、意味着人民群众不满意，切实增强发展的紧迫感，增强加快发展、奋力赶超的自觉性。全会强调，要保持积极进取的精神状态。要提倡知难而上、敢为人先的拼搏意识，克服“纵向比看成绩，横向比找困难”的思维习惯。树立“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的革命进取精神，坚持“自己出题自己答”。善于把握政策法规的精神实质，综合掌握运用“条文”，结合实际情况，以对人民高度负责的精神，创造性地开展工作。
全会强调，要确立科学发展的观念，全面落实科学发展观。要以人民的根本利益为出发点，谋划发展的全局和战略，注重统筹城乡、统筹经济社会发展与自然环境保护，克服只顾眼前不顾长远的短期行为，把现实工作与长远目标结合起来，实现以人为本，全面、协调、可持续的发展。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断学习汲取发展的新知识、新经验，以世界眼光和开放的胸怀，谋划实施哈尔滨的好发展、快发展、大发展。
改革完善体制机制 破除发展障碍
全会强调，要明确工作责任、理顺工作关系。针对当前存在的责任不清、相互扯皮、工作掣肘等问题，一是明确责任主体，即一项工作尽可能由一个部门或一个单位作为责任主体负责，其他部门和单位配合，避免出现谁都负责又谁都不负责的问题；二是明晰业务流程，理顺工作关系，落实好各个工作环节上的责任。务必使工作有序、责任清晰。
全会强调，要切实转变职能，简化程序，提高效率。领导机关及各部门必须懂得：发展是第一要义，服务基层服务人民是根本宗旨。要切实转变政府职能，防止服务机构变“衙门”，“公仆”变官僚。以服务人民促进发展为工作的根本准则，凡属不符合社会主义市场经济规律的体制机制都要革除，凡属不利于百姓、不方便基层的方式方法都要改革创新。用这样的思维和准则清理不合理的规章制度，简化办事程序，提高工作效率。
全会要求，要认真实施公开制、承诺制和问责制。公开是民主政治的前提，凡是面向社会服务的事项都要公开服务内容和服务程序，使人民群众一目了然，对群众和企业不清楚的事项要耐心解答，做到清楚、明白，以便于大家掌握、有章可循。承诺是政府的本分，即说到做到，按照公开的内容，群众和企业做到了，要求政府相关部门和工作人员必须同时做到，使之取信于民。责任追究是落实公开制和承诺制的保障，当前重点要抓的是责任追究、失误追究，防止不作为和乱作为，保证工作既坚持原则又提高效率。
全会要求，要坚决下放权力。按照责权利相统一的原则，权随事走。即赋予区县（市）和某个单位工作责任，必须同时赋予其相应的权力。当前重点要解决的是权力在上、责任在下的问题。市直一些部门抓了许多管不了也管不好的权，而基层又存在许多想管想做又没权的事。这种体制造成许多责权不清、社会管理失控的现象和效率低下及推诿扯皮、群众意见大的问题。因此，应由区县（市）和某些基层单位做的事要将权力下放，以调动其干事创业的积极性，必要时还可给予特殊政策。市直部门要抓好全市大事、大项目的谋划及组织实施，抓好宏观的管理，按政策抓好对基层的监督检查，充分调动两个积极性，以利于好发展、快发展、大发展。
要按照中央和省委部署，在这次机构改革中，进一步理顺好体制机制，为根本改善哈尔滨的经济发展环境打下制度基础。
加强班子和队伍建设 为发展提供组织保障
全会强调，要着力建设事业型、发展型领导班子。实现全市的发展战略目标，迫切需要建设发展意识强、发展能力突出、发展业绩显著的领导班子。提高领导班子想事、谋事的能力，客观把握市情和本地区、本部门的实际，辩证认识优劣势，挖掘和发挥潜在优势，在更大区域中谋求发展定位，谋划发展事项。提高领导班子干事的能力，注重实际操作，善于运作项目；注重攻克制约发展的重点、难点问题，善于取得突破；注重统筹协调，善于在推进经济发展的同时兼顾各方面的发展要求。事业型、发展型班子建设关键是“班长”，同时也要按事业和发展的要求搞好结构搭配。
全会强调，要坚持“正派政绩”的用人导向。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。加快发展最根本的是选好人、用好人，树立正派加政绩的用人导向。正派就是对工作事业心、责任感强，对人民群众有感情、办事公道、注重自律。政绩就是不仅看担任过什么领导职务，更重要的是看做了哪些群众公认满意的事。正派也是通过所做的事体现出来的。要坚决克服“不讲工作讲关系，不干真事练嘴皮”的官场陋习。注重选拔发展意识强、作风扎实、埋头苦干、勇于开拓创新、做出实绩的干部。健全完善选人用人的体制机制，不断提高选人用人的公信度和人民群众的满意度。坚决杜绝“买官”、“卖官”的腐败行为。
全会强调，要把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，要重点解决部分基层党组织存在的软弱涣散、活力不足，发展意识不强、办法不多，作用不突出等问题。要进一步强化基层党组织班子建设，特别是选好配强党组织书记，增强战斗堡垒作用。要突出抓好农村、社区、机关、非公有制企业等基层组织建设，围绕推动发展、促进和谐，明确不同行业基层党组织的功能定位。创新组织设置形式，在农村专业协会、产业链、非公有制企业建立党组织，努力做到经济社会发展到哪里，党的组织就建立到哪里。丰富组织活动方式，深入开展“村民参与、村官承诺”、“区厂联动、和谐共建”和“共产党员示范岗”等载体活动。要对基层党组织建设给予政策和物资保障。
树立良好作风　推动工作落实
全会要求，要推行言行一致、言而有信的作风，着力扭转说大话、说空话、言行不一等浮夸虚无之风。纠正只想说不想做、哗众取宠的不良习惯。提倡少说多做、说到做到，努力做到实事求是、说老实话，以言必信、行必果的实际行动取信于民。反对表面文章，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。形成干事创业、求真务实的舆论和风气。
全会要求，要树立高效务实、雷厉风行的作风。要纠正目前一些干部存在的慢慢腾腾、拖拖拉拉、懒散涣散的工作习惯，坚持“说了算、定了干、马上办”，讲求工作效率，形成雷厉风行的工作作风。要做到政令畅通。对人民和发展有益的事，首先研究怎么行，拿出解决问题的实际办法，而不是公文空转、问题依旧、积弊成堆。要以能否解决问题作为评价干部能力的基本标准。要严格控文、控会、控接待、控出国，无实质内容的文件坚决不发，不解决实际问题的会议坚决不开，一般性接待党政主要领导坚决不出席，没有意义和价值的出国考察活动坚决不批准，务必把党员领导干部的时间、精力从“文山会海”和不必要的应酬中解放出来。沉下身子，开展调查研究，寻求解决问题的办法。要改进新闻宣传工作，少报道会议和领导活动，多宣传实干家，多宣传推进工作落实的具体经验和做法。
全会强调，要倡导顽强拼搏、艰苦奋斗的作风。要把失去的时间抢回来，把发展的差距赶上来，必须有一种只争朝夕、吃苦拼命的劲头和精神。要着力扭转得过且过、追求享乐、贪图安逸等不良风气，推进勤奋敬业、吃苦耐劳、视时如金、夙夜为公的良好风尚。大力倡导艰苦奋斗、厉行节约，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，反对铺张浪费和大手大脚，坚决遏制讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象。轻车简从，减少层层陪同。各级党政机关要简化公务礼仪，控制公务支出，降低行政成本。
加强廉政建设　严肃党的纪律
全会强调，我们的发展要求党员领导干部做到能干事、干成事、干净干事，这样才能获得健康的发展、成功的发展。
———要坚决遵守党的政治纪律。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央是我们党的重要政治纪律。市委通过的决议，全市党员干部都要认真执行。上级机关确定的事项，下级机关必须认真落实。遵守党的纪律是党章的要求，是党员党性的体现。每位党员特别是领导干部，都必须在思想上、政治上对遵守党的纪律保持高度的自觉性。 ———要切实加强反腐倡廉。全面把握和贯彻《决定》中关于反腐倡廉四方面要求和《意见》中的四项规定，以勤政和廉政建设保障好发展、快发展、大发展，使事业要上去、干部要成长、人民得利益。加强对重要领域、重要部门、重要岗位、关键环节的监督制约，推进反腐倡廉制度建设，确保权力在阳光下行使。
———要建立健全权为民所用的保障机制。要坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化，禁止个别人利用手中的权力寻租谋取私利。在重大事项决策、干部安排、资金使用、规划审批、土地挂牌、工程招投标、国企产权改革等事项的决定中，坚决按照党和国家的有关规定执行。完善对权力的制约监督机制，防止不作为、乱作为，使好人能干事、不好的人干不了坏事。
———要以勤政廉政建设为切入点，根本改善全市的经济发展环境。要认真解决我市经济发展环境口碑差的问题。要抓住我市经济发展环境存在的突出问题，调查研究、解剖典型，查处失职渎职行为，建立有利发展、保障健康发展的制度规定，逐一解决问题。要认真解决办事大厅办不了大事，公文“体外循环”、周期长的问题。理顺办事程序和关系，建立简便高效的办事流程。要认真解决乱收费、乱罚款、变相收费、部门寻租的问题，对违纪违法行为坚决惩治和处理。要认真解决一个时期以来私建滥建的问题，纠正和查处公职人员钻管理的漏洞贪图便宜、以权谋私和黑恶势力趁火打劫、坑害国家和集体的行为，使哈尔滨的经济环境和城市环境尽快改观。
———要认真查处腐败案件。坚决查办失职渎职、贪污贿赂、弄权枉法等方面的案件，发现一起、严查一起，决不姑息迁就，始终保持高压态势。在严惩腐败行为的同时，要严格把握政策界限，宽严相济，区别对待，旗帜鲜明地保护改革者、支持创业者，调动党员干部干事创业的积极性；对恶意诬告、诽谤、陷害的，也坚决查处，绝不手软。
全会要求，各级党委（党组）要把学习贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委十届九次全会精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好，号召全市党员干部，紧密联系本地区、本部门、本单位实际，把学习贯彻活动与谋发展促振兴结合起来，进一步统一思想、明晰思路、狠抓落实，以改革创新精神加强党的建设，以党建工作成果推进全市各项工作实现新的更大的突破。
全会表决递补孙智力、李凯英同志为市委委员。投票表决丛科明同志任松北区委书记。
列席全会的有：非市委委员、市委候补委员的现职副市级领导干部；离职未退休的副市级以上领导同志；市委副秘书长，市人大正、副秘书长，市政府副秘书长，市政协副秘书长，市纪委副书记；区、县（市）委书记和区、县（市）长；市人大、市政协各专门委员会主要负责人；市直各党组、党工委主要负责人。中省直在哈有关单位和部分国有大中型企业负责人，市纪委委员。