“富政府”是经济的稳定力量吗？

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“富政府”是经济的稳定力量吗？
2008年03月13日 08:36:35 　来源：学习时报

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近年来，中国政府对经济的影响力不但没有随着市场经济的发展而有所减弱，反而有更加强化的趋势，这主要表现在政府越来越富有，干预经济运行的实力大大增强。
一个较为富有的政府应该有助于确保经济的稳定发展，但前提是要推动以民生为中心的结构转型，创新政府调节经济的机制，防止政府干预经济产生的道德风险。
从中国宏观经济的风险来看，“过热”是一种常态，这是传统经济发展方式的基本特征之一。在未来的数年里，投资的较高增长应该可以保持，无论是城市化的进程还是环境治理，甚至缩小地区间经济发展差距都需要大量的后续投资，再加上流动性过剩，投资增长短期内出现衰竭的可能性不大。近期宏观经济的最大风险主要来自外需的疲软，以美国为主的外部经济放缓或衰退，或者贸易保护主义抬头，都有可能制约中国出口的增长。
推动以民生为中心的结构转型是保持宏观经济稳定的关键。可以预料的是，当外需成为中国经济增长的主要阻力的时候，中国政府很有可能会将从紧的货币政策修正为宽松的货币政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。然而，与1997年亚洲金融危机时的积极财政政策不同的是，未来积极的财政政策的目标可能不是简单地刺激投资，更要拉升消费，以缓解产能过剩造成通货紧缩的压力。一个“富政府”可能的政策选择包括：减税；调整政府支出结构，增加对包括社保和医保等与民生相关的投资；通过改革资源价格的方式调整国民收入在家庭与国家、消费与生产之间的再分配。如果政策措施得当，外部经济的冲击反而是中国结构调整的转机，有助于提高经济发展的质量。
与宏观经济稳定相关联的还有：第一，市场的稳定，即避免资产市场（包括房地产市场和资本市场）大幅度调整的风险；第二，结构转型过程中的价格改革（如能源价格改革、汇率改革等）可能带来的通胀风险；第三，财政收入波动的风险等。在财政相对宽裕的时候，可以考虑择要设立相应的市场稳定基金、价格稳定基金或财政收入稳定基金等，防止周期性变化对宏观经济产生的风险。
比如，在印度有价格稳定基金，当橡胶、茶叶和烟草等的价格降低到一定水平的时候，该基金会启动以保护农民利益。鉴于猪肉在国内消费中的重要性，可以考虑设立肉制品价格稳定基金，其代价可能要远比一轮通胀对经济冲击所带来的损失要小得多。俄罗斯也有一个稳定基金，用于稳定油价的周期性波动对财政收入的冲击，当油价高于一定水平的时候，该基金由财政拨入资金开始“蓄水”，而当油价低于一定水平的时候，该基金开始“防水”以弥补当期财政收入的不足。
政府干预经济的最大危害是容易助长投资者的道德风险。随着政府积累的财富越来越多，市场和投资者对政府调节经济的预期在不断上升，出现了回报与风险之间的割裂，由投资者享受投资收益，而由政府承担投资风险。也就是说，政府越富有，市场的风险可能反而会越集中，宏观经济出现宽幅波动的可能性就越大。市场主体道德风险的泛滥可能损害政府调节经济运行的效率，这是市场调节优于政府调节的主要原因之一。（2008年第1期《财经》沈明高）

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