１９６４年三线建设决策前后的中央分歧

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１９６４年到１９７８年，在中国中西部的十三个省、自治区进行了一场
以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，
称为三线建设。它历经三个五年计划，投入资金２０５２亿元，投入人力高峰
时达４００多万，安排了１１００个建设项目。决策之快，动员之广，规模之大，
时间之长，堪称中华人民共和国建设史上最重要的一次战略部署，对以后的国民经
济结构和布局，产生了深远的影响。
 
１９６４年三线建设决策前后，中 央高层曾经产生过不同的认识分歧。三
十七年过去，这些分歧因何而生？仍然鲜为人知，即使是当年参与建设部署的
许多高级干部也未闻其详[１]。本文试图对其来龙去脉作出初步的钩勒与评析
，为正在进行的西部大开发决策，提供有益的借鉴和教训。
 
一、“三五”计划指导思想由“吃穿用”向战备转变
“三五”计划本应在１９６３年开始进行。由于“大跃进”和三年自然灾
:害造成了经济困难局面，不得不进行调整，毛泽东提出从１９６６年起再搞“
三五”计划。
最早提出计划要“抓吃穿用”的是陈云。在１９６２年１月的七千人大会
上，毛泽东要陈云讲话，他因为不摸底没有讲。２月，中 央召开讨论如何克服
严重困难的西楼会议，陈云讲话指出：“增加农业生产，解决吃、穿问题，保
证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题”。３月７日，陈云在
央财经小组第一次会议上又说：“要准备对重工业、基本建设的指标‘伤筋动
骨’，”“痛痛快快地下来”。周恩來高兴地插话说：可以写一幅对联，上联
是“先抓吃穿用”，下联是“实现农轻重”，横批是“综合平衡”。大家
建议将陈云讲话作为中 央文件发给全党，指导调整。刘少奇有些担心毛泽东能
否接受，于是亲自赴武汉向毛泽东汇报。毛泽东没有表示反对。刘少奇一回北
京，就给秘书打电话说：“毛主席同意了，多好啊！”但毛泽东当时内心对这
个讲话是不满意的。这样，在制订“三五”计划前，中 央已形成了抓“吃
穿用”的共识。
１９６３年初，由李富春等人组成中 央计划领导小组向中 央提出：三五计
划的奋斗目标，应集中力量解决人民的吃穿用。邓小平主持中 央
书记处同意了这个设想。他还提出：“三五”计划要建设五亿亩稳产高产农田，
第二步再搞五亿亩。并再次肯定说：“‘三五’期间就是要努力解决吃穿用问题。”
年底，李富春在全国工交工作会议上为了扭转长期以来过分强调工业的倾
向，比喻说：“各级计委必须克服屁股坐在工业上的毛病，要首先抓农业发计
划和支援农业的计划。”
１９６４年４月下旬，国家计委提出了《第三个五年计划（１９６６－１
(的初步设想（汇报提纲）》（简称“初步设想”），规定基本任务是
一、大力发展农业，基本上解决人民的吃穿用问题；二、适当加强国防建设
，努力突破尖端技术；三、与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业。用
;~8RC 简单的一句话说，就是一农业，二国防，三基础工业。农业投资提高到总投资
额的２０％，大大高于前两个五年计划的７．１％和１１．３％。
 
４月２９日，邓小平主持中共中 央书记处听取关于“初步设想”的汇报，
周恩來也参加。李富春最后提到：为了抓农业，国防和工业交通的一些项目没
有安排上。这是由国家捉襟见肘的财力制约的。负责国防的罗瑞卿表示理解说
只能够如此安排，将来不够，另想办法解决。
 
邓小平最后总结说：工业还是首先为农业服务，为吃穿用服务，为兼顾国
}
防服务。方针提得好。农业问题，再有几年可以做到粮食不进口，以便腾出外
汇进口一些新技术，这对国家来说是很大的节约，可以促进自力更生。整个国 家粮食情况究竟怎样，要把问题摆出来，供大家讨论，这是真刀真枪。
 
确实，“大跃进”后饿死大批人的惨状刚刚过去两年，记忆犹新。当时刘
少奇看到下面送来的饿死人报告，潸然泪下：“我当国家主席的时候 ，饿死这么多人，这在过去皇帝要下罪己诏、写进史书的啊！”
 
５月１０日，国家计委领导小组向毛泽东汇报“三五”计划“初步设想”
毛泽东做了重要插话。当汇报到钢只搞质量好并合需要的产品时，毛泽东说
“搞工业干什么？搞钢铁干什么？它又不能吃，又不能穿。”汇报到铁路建
设只能上有限的几段时，毛泽东说：“酒泉和攀枝花钢铁厂还是要搞，不搞我
'总是不放心，打起仗来怎么办？”他还反问：“张家口－－白城子铁路是不是
只是军事上需要？经济上也有价值。”
 
当李富春说到基础工业、交通还比较薄弱时，毛泽东插话说：“没有坐稳
，没有站稳，是要跌跤子的。两个拳头－－农业、国防工业；一个屁股－－基
础工业；要摆好。要把基础工业适当搞上去，其他方面不能太多，要相适应。
”毛泽东的“屁股”比喻，显然和李富春不一样，是指基础工业，而不是农业。
 
汇报到关于逐年减少进口粮食、增加新技术进口的意见时，毛泽东深表赞
同，但是对邓小平集中投资搞四亿五千万亩高产稳产农田的主张，不以为然地
说：“已有二亿四千万亩了，再搞一亿六千万亩就是四亿亩，也很好嘛，不要
套四亿五千万亩、五亿亩那个框子。”
第二、三天继续汇报，毛泽东又对对外引进和投资农业发表看法说：“还
是靠自力更生，事情总是起变化的。（有人说）‘只要有利，向魔鬼借钱也可
以。’我们不走这条路。魔鬼不给我们贷款，很好，要贷给我们，我们也不要
。”“工业上要从外国引进一些，比如尖端技术，要搞一些，但不宣传。”
“要像大寨那样，他也不借国家的钱，也不向国家要东西。发展农业，要靠发
扬陈家庄（在山东曲阜）、大寨的精神。”[４]
显然，毛泽东的思路和“初步设想”指导思想有差别，但因为当时中国遭
到封锁，没有外援，所以是否应该贷款并不成为实际争论问题，总的看法还算
是一致的。于是，５月１５日至６月１７日，中 央工作会议在北京召开，主要
议程之一，就是讨论“初步设想”。
５月１８日，李富春在会上说明：还是把农业放在第一位，搞４．５亿亩
高产稳产田；一些重要铁路“或者安排不上，或者修不通”[５]；小而全的国防
工业体系仍然安排争取１９７２年完成，不提前；毛泽东特别重视的酒泉、
攀枝花钢铁基地也只安排为“要积极准备条件”，暂不上马[６]。
毛泽东显然对维持原计划安排不满意。５月２７日，他找来刘少奇、周恩
来、邓小平、李富春、彭真、罗瑞卿等人谈了他的一些看法。他从存在着战争
严重威胁的估计出发，提出：在原子弹时期，没有后方不行。“三五”计划要
考虑解决全国工业布局不平衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三
线建设，防备敌人的入侵。他特别强调应该在四川的攀枝花建立钢铁生产基地[７]。
毛泽东说：大家如果不赞成，我就到成都、西昌开会。搞攀枝花没有钱，
我把工资拿出来。前一个时期，我们忽视利用原有的沿海基地，后来经过提醒
，注意了，最近这几年又忽视屁股和后方了。
毛泽东的态度迅速扭转了大家的认识。第二天，各人发言陆续表态。
李富春检查说：“还有两个战略布局问题我们在计划中注意不够”，“一
个是工业布局的纵深配备问题。现在是原子时代，我们整个工业的战略布局，
必须要真正重视建设后方，搞纵深配备，战略展开”。“可是我们在计划中间
对西南的建设就注意不够。比如铁路修建，成昆路没有安排，湘黔路只安排了
一半”[８]。
周恩來批评“初步设想”说：“这个计划一看就看得出来，不仅成昆铁路
跟张家口到白城子的铁路没有列上，就是拿整个运输力量跟整个生产量的对比凤
来计算也能看出，交通运输方面的安排是通不过的”。“这就是说，这个布局
是不完全的。基础工业上不来，怎么能够支援农业跟照顾国防呢？”[９]
刘少奇着重讲了控制基本建设规模。他说：“昨天在主席那里谈的基本的
一点，就是搞四川这个第三线，现在要准备，要着手。现在不着手，耽误了时
间，将来不利。”他又说：“最近的确是有这样一个苗头，一放松大家就放手
去干，这个苗头继续发展下去，就又要发生过去基本建设战线过长等问题。”
“酒泉似乎也可以慢一点”[１０]。
经过讨论，大家取得了一致的意见，决定把毛泽东的意见和“初步设想”
结合起来，在逐步解决吃穿用问题的同时，加强三线建设。邓小平说：“这
次计划按农轻重、解决吃穿用和两个拳头、一个屁股进行安排，是建设的完整
方针。攀枝花钢铁工业基地的建设，第三个五年计划打基础。”
但是，毛泽东仍然感到不满意。６月６日，他在中 央工作会议上讲了两个
问题。首先，他更明确地提出三线建设的主张说：“我们不是帝国主义的参谋
长，不晓得它什么时候要打仗。”“要搞三线工业基地的建设，一二线也要搞
点军事工业。”“你们不搞攀枝花，我就骑着毛驴去那里开会。”其次，他批
评制定计划的方法说：“过去制定计划的方法基本上是学苏联的”，“这是摇
计算机的办法，不符合实际，行不通。这样计算，把老天爷计算不进去，天灾
来了，偏不给你那么多粮食，城市人口不增加那么多，别的就落空。打仗计划
不进去，国际援助也计划不进去。”[１１]他认为，在分配投资时，要重点考
虑基础工业、国防工业，然后才是农业。这和“初步设想”的投资次序是不同的。
毛泽东的讲话激起了与会者的强烈共鸣。大家一致认为，应该迅速展开三凤
线建设，加强战备。从此，抓战备的气氛日趋浓厚。
作者:陈东林