关于按照科学发展观要求加强领导班子廉政建设的调研报告---李延芝

省委常委 省纪委书记 贯彻科学发展观的方针、政策、措施确定之后，领导班子和领导干部就是实现工作目标和任务的决定因素，关键要靠清正廉洁、求真务实、具有凝聚力和战斗力的领导班子去抓好落实。加强领导班子廉政建设，是保持党的先进性和纯洁性，提高落实科学发展观能力，推动全省经济社会更好更快发展的重要保障。炳轩书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上讲话中强调：“深入学习实践科学发展观，要坚持把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”，“要以反腐倡廉为重点加强廉政建设，使党的各级组织和各级干部真正做到立党为公，执政为民，求真务实，改革创新”。这为以科学发展观为统领、加强新形势下的领导班子建设、特别是加强领导班子廉政建设指明了方向，提出了新的更高的要求。按照开展深入学习实践科学发展观活动的统一安排，围绕加强领导班子廉政建设问题开展了调查研究，通过召开座谈会、深入实地了解情况和进行问卷调查等形式，对当前领导干部和领导班子廉政建设存在的突出问题进行了认真分析，按照科学发展观要求对加强领导班子廉政建设进行了一些思考。现将有关情况报告如下。

一、当前领导干部和领导班子廉政建设需要解决的突出问题

通过调研感到，近些年来，特别是党的十七大以来，各级党委都把加强领导班子廉政建设作为落实科学发展观、提高领导干部拒腐防变能力、提高党的执政能力的重要政治任务，摆在党的建设的突出位置。并注重通过加强领导干部廉洁自律、规范领导干部从政行为，为领导班子廉政建设提供政治保障；通过加强以民主集中制为重点的制度建设、规范领导班子决策行为，为领导班子廉政建设提供体制保障。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念都已发生和正在发生深刻的变革，一些领导班子和领导干部能力素质与科学发展观的要求不完全适应、不完全符合的问题日益显现，使领导班子廉政建设面临一些需要解决的突出问题：

（一）领导班子廉政建设的教育基础还不够扎实有效。应该说，这些年来我们对领导班子、领导干部的廉政教育一直抓得很紧，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、保障全省经济社会更好更快发展这个大局和主题，开展了大量的廉政教育活动。但在一些地方和一些人员身上，教育效果并不理想。主要表现为：一是重点对象的教育缺失。各单位的主要领导是教育的重点，但一些领导干部往往以教育者自居，要求别人这样那样，自己却放松学习，以工作忙为由逃避教育培训。2005年以来，省委宣传部共举办领导干部学习报告会61场，中省直部门主要负责同志能按要求参加的仅有四分之一，有的同志接到通知却安排下属工作人员代替。事实表明，一些领导干部之所以腐败堕落，根本原因在于放松了学习和思想改造，世界观、人生观、价值观严重扭曲。田凤山在检查中写道：“我之所以走上犯罪道路，追根溯源，最根本的一条是我放松了世界观的改造。小放松犯小错误，大放松犯大错误，连续不断地放松就会毁掉自己。”马德交代，他在绥化任职近6年的时间里，从来没有认真参加过组织生活和政治理论学习。正是由于他们理想信念丧失，精神颓废，结果导致权力观蜕变，大搞权钱交易，最终坠入了腐败的深渊。二是教育方式方法缺少创新性。廉政教育内容与领导班子廉政建设实际结合不紧，教育形式、载体创新不够，致使教育效果大打折扣。三是教育缺少约束性。廉政教育的约束性不强，管理不严格，受不受教育、参不参加培训都一样。由于领导干部个体廉政教育的效果不够有效，致使领导班子整体廉政建设的基础不够扎实。

（二）领导班子廉政建设的制度约束还不够健全管用。近些年从中央到地方各级党委、纪委制定了一系列的法规制度，但一些新兴领域的法规制度不完善、不配套，缺少系统性；一些法规制度“好看不中用”，缺少可操作性；在贯彻执行上不够严格，缺少应有的刚性约束力。比如，领导干部个人重大事项申报制度已实行多年，但这项制度的落实效果并不理想，在一些地方和单位流于形式的问题比较突出，有的领导干部甚至让下属为其填表，极不严肃。比如，目前的公务接待、公车配备制度执行得不好，一些地方和单位公务接待标准越来越高，有的超编制、超标准配备小汽车，攀比消费现象比较突出。

（三）领导班子廉政建设的监督措施还不够完善到位。近些年来，着眼于更好地把科学发展观的要求融入领导班子廉政建设之中，对领导班子、领导干部的监督力度逐渐加大，但监督措施还不够有效，监督触角没有完全到位。一是对政治纪律执行情况的监督措施还不够有效。尽管这些年中央和省委一直强调要严格执行党的政治纪律，保证政令畅通，保障科学发展观等重大政策措施的落实，也严肃查处了一些“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”的行为。但对“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展观问题的监督，还缺乏科学的惩处依据和标准。二是对领导干部作风方面问题监督不力。一些地方和单位对加强党的作风建设、特别是领导干部作风建设的极端重要性认识不足，认为作风是小节，只要大节好，小节抓不抓都无所谓。在实际工作中，有的不能正确处理作风建设与廉政建设的关系，往往是重视廉政建设，轻视作风建设。有的地方和部门治党不严，对作风建设的监督检查不力，甚至对发现的一些问题睁只眼闭只眼，致使一些领导干部的作风问题蔓延开来，有的衍化为严重的腐败问题。三是党内民主制度没有得到很好落实。原因有：一方面，党内民主的制度规定还不够健全完善，一些党内民主制度原则性要求多、操作性规定少，缺乏硬性约束力，导致一些民主制度落实不够好，结果出现了能否实现党内民主，主要取决于“一把手”的民主作风的现象。另一方面，对党内民主制度执行情况缺乏有力的监督，导致一些党内民主制度形同虚设，甚至引发腐败问题。2007年以来，全省纪检监察机关共立案查处“一把手”违纪案件1056件，占立案案件总数的14.15％。如，马德在交待中说：“我在绥化是‘一把手’，权力是至高无上的，我要定什么事情，没有定不下来的。如果我没那么大的权力，或是有什么能对我实行点约束，我也不会有那么大的胆子，收那么多的钱，也就不会犯这么大的罪。”四是党员群众的监督权力没有得到很好落实。在党内，党务公开不够，一些地方和单位强调党员的义务多，为党员行使民主监督权力提供的条件少，导致党员对党内事务难以发挥主体监督作用。在党外，群众监督的渠道还不够通畅，对领导干部行使权力的监督往往是隔靴搔痒，难以真正发挥作用。据调查统计，目前我省有8个市（地）没有开展党务公开，未开展率达62%；全省129个县（市、区）中有92个没有开展党务公开，未开展率达71%。一些领导干部自觉接受监督的意识淡薄，监督责任意识不强，在一些地方和单位内部监督薄弱、上级忽视对下级的监督管理，造成对领导干部、领导班子廉政监督乏力。

（四）领导班子廉政建设的改革保障还不够规范有力。这些年来，各地都注重坚持用改革的思路、通过改革的办法，防范和解决领导班子廉政建设中出现的新情况、新问题。但也有一些削权、放权、分权方面的改革进展迟缓，效果不够明显，致使滥用司法权、审批权、执法权、用人权、项目和资金分配权谋取私利问题仍然比较突出。从今年我省党风廉政建设民意问卷调查来看，群众认为最容易发生腐败问题的前三位人员是：县处级干部（占23.0%）、地厅级干部（占14.3%）和省部级干部（占14.0%）。2007年以来，全省纪检监察机关共立案查处县处级以上党员干部案件377件，占立案案件总数的5.05%。基层的同志反映，在有的省直部门，处长这一层最难办事，存在“小二管大王”的问题。适应科学发展观要求的市场机制还不健全，在建设工程招投标、土地矿产资源出让、产权交易等领域的问题仍然很多。例如，七台河市原市长孙升昌在任职期间，利用职务之便违规批准为亿达信公司董事长刘某减免“土地出让金”211.9万元人民币。又如，原黑龙江旅游集团有限公司董事长、党委书记高凤太在任职期间，利用职务之便，在哈尔滨国际饭店改制中对龙昊公司给予“关照”，用失效的评估报告进行改制，造成国有资产流失，使龙昊公司从中受益，少出资584万元人民币，收受龙昊公司贿赂人民币100万元。上述情况说明，改革深化不够，使领导干部、领导班子廉政建设的体制保障不足、权力规范乏力。

当前不仅在领导班子廉政建设方面存在一些需要解决的突出问题，从领导干部自身廉政建设、廉洁自律方面也存在一些与科学发展观要求不相适应、不相符合的突出问题。表现在遵守政治纪律方面，有的大局意识、政治意识、纪律意识淡薄，对中央、省委关于经济社会科学发展的重大政策措施置若罔闻，不认真执行，甚至阳奉阴违；有的弄虚作假，提不切实际的高指标，违背科学发展观，导致决策失误，造成损失浪费。表现在作风方面，主要是工作作风和领导作风不够扎实，有的缺乏求真务实精神，光说不干，讲起来滔滔不绝，做起来虎头蛇尾；总结工作经验一套又一套，但往往是拿想法当做法，把过程当结果；有的作风飘浮、虚于应付，标准不高、要求不严；有的好大喜功、虚报浮夸，搞数字掺水，招商引资把协议视作合同，把合同等同于开工；有的官僚主义、衙门作风严重，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，个别的还肆意欺压群众。表现在领导干部自身廉洁自律方面，尽管对这个问题从上到下都很重视，每年都在抓，但一些问题经多年治理效果仍不够明显，一些问题纠而复生、禁而不止。2007年以来，省纪委信访室受理违反廉洁自律规定行为信访举报1372件，占信访举报总量的15%；查处违反廉洁自律规定的案件553件，占查案总数的7.78%。从我省今年党风廉政建设民意问卷调查结果来看，有26.2%的群众认为收受礼金仍是突出的问题；有21.5%的群众认为利用职权和职务影响为亲友经商办企业提供便利问题突出。而且不廉洁问题蔓延到一些新领域。近年来，学校、医院、文化、出版和广播电视等部门，不断出现贪污受贿、权钱交易等问题。从问卷看，群众认为腐败现象比较突出的行业居于前五位的依次是医院、公安、法院、学校和交通。

二、按照科学发展观要求进一步加强领导班子廉政建设的思考

通过调研分析我们认为，解决当前领导干部和领导班子廉政建设存在的问题，加强领导班子廉政建设既是一项紧迫艰巨的重大政治任务，也是一项复杂的系统工程。必须坚持以科学发展观为统领，遵循科学发展的规律，按照科学发展的要求，加强领导班子廉政建设，注重树立科学的理念、采取科学的态度、运用科学的方式、通过科学的途径，切实解决当前领导班子廉政建设存在的薄弱环节和突出问题，进一步提升领导班子廉政建设的质量和水平，努力以加强领导班子廉政建设的新成效促进和保障科学发展观的落实。

（一）要加强对执行政治纪律和领导干部作风状况的监督，切实保障科学发展观等重大决策部署和政策措施的落实。调查表明，贯彻落实科学发展观的全局性、系统性，需要综合保障、综合施治。既要通过严明纪律保证科学发展观及中央、省委一系列重大决策部署和政策措施的贯彻落实，又要在落实中加强作风保障，以优良的作风推动科学发展观的落实和经济社会的更好更快发展。因此，按照科学发展观的要求加强领导班子廉政建设，必须把领导班子和领导干部的廉政监督摆在更加突出的位置，着力抓好以下工作：一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。加强对执行党的政治纪律的监督，核心是保障和促进科学发展观的落实。纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，切实加强对重大投资项目、建设保障性安居工程、政府资金管理使用以及增加居民收入、促进居民消费等进一步扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查；加强对加快综合交通基础设施建设、抓好沿边开放带建设、发展现代服务业等重大部署的落实情况，以及转变经济发展方式、调整经济结构、节能减排、增收节支等重要政策措施执行情况的监督检查；加强对群众基本生活保障、农民增收减负、劳动力输出和转移、就业援助、城市特困群体救助，以及城市低保、农村低保、农村五保户、离休老干部补助等民生政策落实情况的监督检查；加强对“两棚一草”改造、松花江流域污染治理以及城市供水、供热、供气建设等民生工程推进情况的监督检查；加强对“三农”工作、推进农业产业化经营、加快小城镇建设以及扶贫开发、节约保护耕地、土地承包经营权流转等新农村建设政策措施落实情况的监督检查。建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，通过实施“保畅工程”，严肃党的政治纪律，督促各级领导班子认真落实好保证科学发展的各项政策措施，认真解决不落实和落实不力的问题，坚决查处违背科学发展观的行为，保障中央和省委的政令畅通。二是加强对领导干部作风状况的监督。科学发展观能否落到实处，领导班子廉政建设能否取得实效，关键取决于各级领导干部。这就决定我们要把对领导干部作风的监督作为促进科学发展、加强领导班子廉政建设的重要切入点，认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强对领导干部作风状况的监督，重点看是否存在搞“上有政策下有对策”、欺上瞒下、弄虚作假、与民争利、奢侈浪费、独断专行、耍官僚主义等问题，坚决查处有令不行、有禁不止，恣意违反党和国家路线方针政策；脱离实际，大搞形象工程、政绩工程；工作效率低下、作风拖拉，严重破坏经济发展环境；作风粗暴、随意践踏党内外民主；贪图享受安逸，讲排场、比阔气；行政不作为、乱作为，干扰和阻挠国家法律法规贯彻执行等行为，坚决遏制住作风问题滋生蔓延的势头。三是进一步强化监督措施。第一，要加强对重大建设项目和重点工程的跟踪监督。实行提前介入，组建重点工程监督检查组，加强对重大工程项目、对经济发展有带动作用的关键项目以及重要民生工程项目实施情况的专项监督，确保建设廉洁工程。第二，建立领导班子廉政问题预警机制。应加强对领导班子及领导干部的廉政考核，实行领导班子廉政风险预警，找准不廉洁问题高风险部位和关键环节，细化量化预警指标，逐步健全完善领导班子和领导干部廉政预警机制、廉洁指数评价体系和廉政信息管理系统，发现问题及时警示，做到小错即纠、小过即问。今年，我们推行了新任职领导干部任前廉政谈话和送发《廉政提示书》制度，送发《廉政提示书》266份，对92名新任职的省管领导干部进行了廉政谈话。第三，要加大群众监督力度。建立健全领导班子廉情监测网络和党风监督员队伍，及时发现和纠正领导班子和领导干部中存在的各种违规问题。探索实行领导班子廉政建设情况定期在一定范围内向群众通报制度，领导班子廉政信息定期发布制度，不断增强领导班子廉政建设的透明度和公众的参与度。进一步健全完善群众来信来访制度，畅通对领导干部不廉洁问题的信访举报渠道，依法保障人民群众的表达权、监督权，紧紧依靠广大群众的力量推进领导班子廉政建设。今年，我们加强了廉情监测点建设，在全省聘请了200名党风监督员，重点监督县级以上党政领导班子和领导干部。第四，要加快实施行政问责制。从实际工作看，一些科学发展观的重大政策措施落实效果不好，缺少行政问责是个重要原因。因此，要在认真执行党风廉政建设责任制关于责任追究有关规定的同时，抓紧实施行政问责制，把影响科学发展观政策措施落实、行政不作为和乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点，对不认真贯彻落实党的方针政策和法律法规，不按规定程序讨论决定重大事项，不按规定要求预防和处置重大安全事故，以及非法行政引发重大群体性事件的领导干部进行问责，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为，切实保障中央、省委重大决策部署和各项政策措施的贯彻落实。在这方面，我省一些地方已进行了有益探索。目前，大兴安岭、哈尔滨、牡丹江、七台河等市（地）已先后实施了行政问责制，有力地约束了领导干部的施政行为。

在加强领导班子廉政建设监督过程中，要按照科学发展观的要求，正确处理好加强监督与调动保护干部主观能动性的关系，把处理人与教育人、挽救人有机地结合起来，严格把握政策，严格区分一般性错误和严重违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，做到既要严肃执行纪律，又要重视保护党员干部的民主权利和合法权益，充分调动广大党员干部抓改革、抓发展的积极性。

（二）要坚持以深化改革和制度创新为途径，努力从源头上解决制约领导班子廉政建设的深层次问题。按照科学发展观的要求加强领导班子廉政建设，根本途径在于深化改革和制度创新。炳轩书记在全省开展学习实践科学发展观活动动员大会讲话中强调，要“坚持推进重点领域和关键环节的改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上有新的进展”。并强调，要把解决问题、完善制度贯穿始终。当前，领导班子廉政建设上出现的问题，一方面反映出制度还不够健全完善，约束力不大，科学性不够强；另一方面也说明我们的改革还不够到位，一些滋生腐败的土壤和条件还没有从根本上消除。因此，应结合深入学习实践科学发展观活动，进一步加大与完善社会主义市场经济体制相适应的各项改革和制度创新力度，通过增强改革的推动力和制度的约束力来促进领导班子廉政建设的深入开展。一是围绕规范权力，推进源头治腐由解决权、钱、人等重点领域的共性问题，向解决部门权力运行中存在的个性问题深化。首先，应加强对重点部门领导班子决策议事程序、特别是领导干部权力行使过程进行风险分析，确定权力运行过程中易发生问题的重点部位和关键环节，查找监督管理漏洞和机制制度缺陷，分析预见可能发生的问题及采取的途径方法。其次，应把“三重一大”作为规范权力的重点。结合深入贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，重点围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要权力行使，进一步健全完善预防腐败的决策机制、管理体制，切实防止重要权力失范和滥用。第三，应进一步建立健全有效规范决策行为和权力行使的制度规定。坚持公开性原则，健全完善政务公开制度，研究制定推进公开招标、公开听证、专家评估和公告公示等措施办法；坚持时效性原则，对每项工作的每个环节、每个步骤都要明确规定完成时限，注意运用制度规定来保证工作的效率和质量；坚持制约性原则，要把权力在领导班子成员之间进行科学分解、合理分权，保证领导班子成员手中的权力既相互协调，又相互制约；坚持规范性原则，进一步优化工作流程，尽可能减少并明确规定承办事项所需的条件，缩减办事环节和办事时限，压缩自由裁量权的空间，严格制定每个办事项目的工作流程；坚持强制性原则，注意增加制度的“刚性”和强制力，明确责任主体和监督检查措施，保障制度的严肃性和权威性。今年，我们在省直22个重点部门开展了“健全监督管理制度、规范权力运行”活动，组织派驻机构对驻在部门权力运行的腐败高风险部位进行综合分析，绘制了“源头治腐工作模式图”，并协助驻在部门党组制定加强业务管理、强化权力监督制约的制度规定，将有效地规范权力运行，促进了领导班子廉政建设。目前我们正在组织有关部门人员和专家对各部门制定的制度进行评审，使这些制度更加完善有效。二是认真贯彻落实党内监督十项制度。结合贯彻落实《党内监督条例》，我们研究制定了《黑龙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，已经省委讨论通过并下发执行。各级党委要结合开展深入学习实践科学发展观活动，把落实党内监督制度作为加强领导班子廉政建设的重要措施。要严格执行民主生活会制度，坚持按时召开民主生活会，组织班子成员紧紧围绕贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，坚持民主集中制原则情况，坚持党的纪律和其他法规制度情况等开展批评与自我批评，带头查摆问题，剖析根源，认真改正自身存在的不足。要严格执行述职述廉制度，组织党员领导干部定期在一定范围内向党员干部报告履行岗位职责、遵守廉洁自律规定、执行民主集中制和党风廉政建设责任制等情况，接受党组织和广大党员群众的监督。要严格执行重要情况通报和报告制度，党委应定期向上级党委报告经济社会发展情况和班子廉政建设情况，党员领导干部应自觉向党组织如实报告个人有关事项，特别是本人出国（境）以及配偶子女出国（境）定居、经商办企业等情况，主动接受党组织和社会各界的监督。要严格执行诫勉谈话制度，发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现苗头性问题的，应及时进行诫勉谈话，并要求其限期改正，防止小毛病发展成大问题。三是注重运用经济手段和市场机制预防领导班子不廉洁问题。近年来，我省一些地方积极探索运用市场机制规范权力行使加强廉政建设的办法，注重发挥市场机制在公共资源配置中的基础性作用，积极推进公共资源配置的市场化。大庆市纪委协调有关部门积极筹建公共资源交易中心，对建筑、土地、政府采购、产权交易四个市场进行整合，建立统一的招投标平台。齐齐哈尔市纪委协助有关部门积极论证组建市招标投标中心，把建设、土地等6个部门的分散招标投标场所整合为一个交易中心，实行集中监管。今后，应按照科学发展观的要求，坚持着眼于推进领导班子廉政建设、有效规范领导干部权力行使，在注重运用经济手段和市场机制预防不廉洁问题上下功夫。第一，要由主要依靠道德约束向注重运用市场机制规范权力转变。已有的市场机制要完善，建立统一的服务机构，采取网上招标、无标底招标、合理低价中标等科学机制。扩大市场机制作用的范围和领域，把市场机制引入市政基础设施建设、公共服务等领域。第二，要由主要依靠纪律手段反腐向注重运用经济手段防腐转变。已经实行的收支两条线、国库集中支付等办法较好地发挥了防治腐败的作用。要积极推进电子货币、财务联签制、财产申报、领导干部离职后限制从业范围等措施的落实。第三，要由主要依靠觉悟保持廉洁向注重权衡利益引导转变。建立起合理有效的利益调节机制，如通过职务消费货币化改革，调整干部的行为取向。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市（地）进行了公务用车制度改革，省农垦系统推行了办公费、招待费、差旅费、会议费、通讯费等管理制度改革，取得了较好的效果。

（三）要坚持以教育为支撑，夯实领导班子廉政建设的思想政治基础。深入开展学习实践科学发展观活动，加强领导班子廉政建设，领导干部受教育是基础。近年来领导干部廉政教育效果之所以不尽如人意，一个很重要的原因就是教育的说服力和感染力不强。解决这方面的问题，当前，应紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动的有利契机，按照胡锦涛总书记提出的加强思想道德建设与加强制度建设相结合的要求，通过强化对党员领导干部廉政教育促进领导班子廉政建设，并要通过增强廉政教育的强制性提高廉政教育的有效性。一是加强对领导干部的理论灌输和法纪强化。充分利用各级党校干校等阵地加大教育力度，建立完善各类廉政教育基地，提高电化教育装备水平。要重点围绕解决教育者先受教育的问题，突出抓好对党政一把手的廉政教育，进一步建立和完善党政一把手接受廉政教育的刚性约束制度，除自学和其他教育形式外，每年要进行一次集中教育培训。今年，我们坚持廉政教育与干部培训、管理、选拔、任用相结合，会同组织、人事部门制定下发了《关于进一步加强党员领导干部和公务员廉政知识教育培训工作的意见》，并以各级党校和行政院校为依托，普遍建立了“党风廉政教育培训基地”。二是有针对性地开展分层分类系列教育。针对不同层次不同岗位领导干部的特点，分层分类开展教育活动，精心设计教育内容和方式方法，增强教育的科学性、针对性和有效性。今年，我们集中开展了分层分类廉政教育，在党员领导干部中开展了“廉政勤政、执纪为民”主题教育，在掌管“人权、财权、事权”的领导干部中开展了岗位廉政纪律教育、廉政示范教育、廉政风险教育。三是利用典型案例，开展警示教育。坚持用以案说纪、现身说法、现场体验等多种形式增强教育的感染力和震撼力。今年，我们对七台河市原市长孙升昌受贿案等五起严重违纪违法案件进行了通报，用以警示教育广大干部，收到了较好的警示教育效果。四是加强廉政文化建设。把廉政文化建设作为推进领导班子廉政建设的重要措施和途径，通过开展丰富多彩的廉政文化活动，教育和促进领导干部加强思想道德修养，严格遵守廉洁自律规定，正确行使好手中的权力。今年，我们通过开展赠送廉政格言警句、在办公室悬挂廉政提示语等活动，不断扩大廉政文化的影响力和教育面，以此促进领导班子廉政建设。

（四）要坚持以党内民主建设为核心，不断增强领导班子廉政建设的推动力。贯彻群众路线，充分发扬民主，既是学习实践科学发展观活动必须把握的重要原则，也是推进领导班子廉政建设的重要途径。从我们对调查情况的分析看，一些领导班子发生不廉洁问题甚至是腐败问题，一个共同的特点就是党内民主受到践踏，从而使党内监督流于形式。因此，要按照科学发展观要求，高度重视并充分发挥党内民主在领导班子廉政建设中的重要作用，进一步健全党内民主运行机制，拓宽党内民主渠道，强化党内民主监督。一是强化党内民主制度建设，构建和规范发展党内民主的运行机制。近年来，各级党委着眼于推进领导班子廉政建设，建立健全了党内民主的一些具体制度规定。如，围绕公开决策、民主决策、科学决策这一目标，省委在改革和完善重大决策制度方面建立和完善了一系列制度规定，建立了省级领导联系专家学者制度，重大项目专家论证制度、评估制度、听证制度和公示制度等，并严格贯彻执行。各级党委也围绕发展党内民主研究制定了相关的制度规定。今后，应围绕保障党内民主，进一步健全完善党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督方面的制度；围绕营造班子内部民主氛围，健全和完善民主集中制的配套制度。二是不断拓宽民主渠道，推动和促进党的领导工作民主化。进一步深化党务公开工作，严格规范党务公开的内容，坚持把党委重要决策、决议、决定、政策制定执行情况，领导班子自身建设情况，特别是领导班子廉政建设和领导干部廉洁自律情况向广大党员群众公开，并注意增强公开内容的针对性；进一步创新党务公开的形式，坚持通过党内会议、文件通报、新闻发布、网上公布等多种途径进行公开，切实增强党务公开的灵活性；严格规定党务公开的时限，坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，确保党务公开的时效性。要深入搞好调查研究，制定我省实行党务公开的具体办法。三是认真搞好监督检查，严肃查处违反党内民主制度的问题。要结合深入学习实践科学发展观活动，深入查摆党内民主建设方面存在的问题，对于不认真执行党内民主制度的，要进行通报批评，限期改正，督促落实。对党员领导干部的批评、揭发、检举采取刁难、压制，甚至打击报复的；对违反民主集中制原则，造成重大损失的；对不认真推行党务公开，侵害和剥夺党员民主权利的行为，要认真进行监督检查，情节严重的要坚决查处，以保证党内民主的不断发展和领导班子廉政建设的深入开展。

（五）要坚持以党风廉政建设责任制为载体，合力推进领导班子廉政建设。党风廉政建设责任制既是加强领导班子廉政建设的有效载体，更是推进科学发展观贯彻落实的有力保障。最近，胡锦涛总书记就落实党风廉政建设责任制作出重要指示，中央纪委和中央有关部门召开了全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，贺国强同志在会上作了重要讲话，对落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉工作作出了深入部署。炳轩书记在全省学习实践活动动员大会上讲话中也强调，“要建立健全责任制，加强检查、指导、督促和警示”。因此，要进一步加大党风廉政建设责任制对科学发展和领导班子廉政建设的保障力度，党政主要负责同志对领导班子廉政建设要负起直接责任，认真履行好第一责任人的政治职责，既要带头遵守廉洁从政的各项规定，又要负起对班子成员的教育监督责任，切实抓好班子、带好队伍；既要认真贯彻落实科学发展观和中央、省委的重要决策部署，又要切实抓好领导班子廉政建设，领导班子成员发生违纪问题，一把手要负领导责任。领导班子其他成员也要履行“一岗双责”，既要抓好科学发展重要政策措施和工作部署的落实，又要认真抓好分管战线、分管部门和自身的廉政建设。要把领导班子落实科学发展观情况纳入党风廉政建设责任制之中，实行目标管理，严格考核，对于工作不力、决策失误，造成重大经济损失的，要严肃追究责任。各级纪委要协助党委谋划好领导班子廉政建设工作，发挥好监督检查作用，认真贯彻执行《关于对党风廉政建设责任制实行“四个一”监督检查的暂行办法》，加强对领导班子落实科学发展观和廉政建设情况的监督检查。通过党风廉政建设责任制的落实，既推动领导班子廉政建设，又促进和保障科学发展观的贯彻落实。在这方面，省委、省政府为全省各级党委、政府带了个好头，省委先后制定了《关于深入推进落实党风廉政建设责任制的意见》、《省委省政府领导班子及成员落实党风廉政建设责任制实施办法》，使省委、省政府领导班子成员的党风廉政建设责任得到了进一步落实。