投资巨大收效甚微

本报记者 贾海峰

实习记者 赫萌萌 北京报道

水利部、发改委等部门正在联合调研，准备摸清农村饮用水工程之外还有多少人需要解决安全饮水问题。

11月20日，水利部安全饮水研究中心李仰斌在中国水务[2.59 1.57%]高峰论坛上透露，当天水利部正在召开“一个关于解决2009年农村6000万人安全饮水的工作会”。

据本报记者了解，在今年4万亿扩大内需投资中，农村饮用水安全工程和基础设施投资是最大的一个投资领域——分到了约3700亿元投资。

但是有行业人士在论坛上同时表示，由于该工程政府招标不透明等一系列问题，最后投资巨大，却可能收效甚微。

李仰斌对此回应称，此前调查显示，有些水利工程确实建成时是合格的，但是运行中质量还会出现一些问题。

“根据去年和今年卫生部的检测，已建的工程里面水质达标的大概在48%左右，老百姓肉眼一看水很清，但是水质里面的细菌超标。”李说。

部分工程平时不达标

李仰斌介绍，“农村饮水安全工程”是水利部主持实施的国家重点工程，按照国家部署，预计在“十一五”期间解决3.2亿人的饮水安全问题。自“十一五”以来，规划内的3.2亿人的饮水安全问题，现已解决1.6亿多人，解决率约为48%，通过这几年的评估调查，规划外还有1亿多人的饮水安全问题也亟待解决。

审计署的公开信息表明，2006年到2008年底，中央已经安排农村饮水安全工程投资238亿元，地方自筹配套195亿元，合计433亿元。

然而，一位参会专家在11月20日的论坛上指出，农村饮水安全工程现在采取政府招标形式，但是真正是实打实招标的情况很少，基本上招标运行都是在私下运作，花了很高的费用，结果达不到合格，或者当时检查合格之后，过后就不提了。

李仰斌说，国家现在还没有一个监察机构能够对工程建成后水质处理等事宜进行实时监测。因此，有的工程只是在检查期间达到合格，而平时达不到标准。

还有一些工程建成当时是合格的，但是一两年之后，氟超标或者细菌超标、PH值出现不正常情况都时有发生。

缺少配套污水处理设施

李仰斌表示，在实际调查中发现，农村饮水安全工程的水源地污染问题很值得关注。

“第一项就是加强农村水源地保护。划定保护区，树立标志，在水源地不能有污染源，第二项就是要清除水源保护地的污染，像垃圾、厕所这些问题。第三项要在水源地保护区内，发展有机农业或种植保护林，减少面源污染，面源污染在农村是非常严重的，化肥的使用量，超过了标准两倍，还有农药的使用量都大大超过了标准。这样的话，面源污染对我们水源地保护威胁是非常严重的。”李仰斌说。

据了解，农村水源地的污染主要分为三类：生产废水、废渣；畜禽粪便、生活垃圾；化肥、农药。

在第十届全国政协会议上，重庆陈万志委员的“畜禽污染已经成为三峡库区主要污染源”的提案曾引起各界反响。三峡库区的农业面源的污染已经超过其他污染的总和达到60%，每年排入长江的畜禽粪便约为7500万吨。

江西金达莱环保研究中心一位人士指出，以农村污水处理为例，目前财政投资还不能在农村建设集中式处理的污水厂。而农村又没有财力自行采购分散式污水处理设备，由此就造成了集中饮水工程后，没有配套的污水处理设施。

对此他建议，不仅水利部要对农村饮水安全工程进行中央投资，环保部也要针对农村垃圾污水处理进行中央投资。最重要的是，将这两类投资统筹起来，协调使用，可以避免水源污染的问题。

运营成本过高

李仰斌表示，工程建成之后的运营也是个问题。

“根据我们去年的调查评估，大概一半以上的水厂都是亏损的，如果长期亏损就很难做到良性运行。”他说，国家针对水厂亏损的现象，准备采取几项措施。

第一，明确工程的产权，按规模给集中供水工程分类，归国家管或下放到地方；第二要严格地执行成本水价；第三，国家现在正在制定政策，对农村饮水和供电方面给予优惠。

审计署在一次饮水工程调查中指出，电价是影响水费的主要因素。经测算，若按照农村居民生活用电每度0.65元的标准，部分地区水价可以从目前的每吨1元下降到每吨0.7元。因此，审计人员建议，可尝试推行超额递减的水费优惠定价模式。

前述行业内人士表示，在农村饮水安全工程的推行中，水利部的理念一直是集中供水为主，集中供水需要铺设管道到各家各户，需要农民交纳水费，如果饮用水与日常用水是同一个管道。对于农民来讲，饮用水选取集中供水可以保证饮水安全，但是日常用水就比较浪费，交纳水费也无疑会增加他们的负担。

如果饮用水和日常用水分开，那么需要铺设两条管道，这样的工程，一来是增加农民的负担，二来实施起来十分繁杂，代价颇高。

因此，11月20日，在参加水务高峰论坛的一些与会人士看来，在农村推行集中供水，就目前农民和农村的实际情况来看，并不是很切合实际。

上述江西金达莱环保研发中心人士说，农村居民点距离较远，管道铺设投资巨大。而如果按照城市的惯常做法，将管道投资折算到水价中，农民用户可能难以承担。

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