神马文学网郭巍青：审计部门也会陷入招待泥潭(南方都市报 2006-8-25)
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审计部门也会陷入招待泥潭
2006-08-25 09:57:10 来源: 南方都市报 作者:
中国观察之郭巍青专栏
在河北省盐山县城网电力改造审计中，沧州市审计局委派的审计组连续接受电力部门招待，审计组一名成员猝死在酒店门前。日前，国家审计署发出通报，经调查核实，报道属实，沧州有关部门正在查处该违纪事件。
假如不是纯粹意外出了人命，这会是新闻吗？会是国家审计署调查、有关部门查处的违纪事件吗？答案是肯定不会。记得上个世纪80年代中期，我见到一位头一次到内地来的香港学者，他压低嗓音、有点紧张地告诉我，他认识的一位律师朋友，正因为办理一桩案子，请法官吃饭。而我也是头一次听说，在香港，这样的请和被请，可被视为犯法。到了今天，再不会有人压低嗓音对我说这种故事了。我们的官员生而清白，却无往不在请和被请的灰色地带中。即便公款吃喝，上世纪80年代还讨论过四菜一汤，现在这种事情早就不是事情，连专职搞纪检监察的都不屑一顾。除非是，真的大吃大喝闹出人命。
中组部前部长张全景日前对记者说，中国政治上的一大弊端，是官多为患。官员实在太多，古今中外罕见。于是就关系多，应酬多，招待多。中组部管的是高级官员，高级官员尚且如此，等而下之的就不必再说。沧州市审计局受电力部门招待的这桩公案，刚好可以为这种无所不在的“官多应酬多”现象增添一个注脚。
在中国国情条件下，有许多应酬也许真是说不清违规与否。但是，审计部门不能接受被审计部门的招待宴请，这却是白纸黑字清楚规定了的。因此沧州案例的严重性不在于出了人命，更不在于某些报道热衷于讨论的死者到底喝了多少酒，而在于，审计部门在公务活动中接受了招待，部门的公信力与清誉就被毁掉了。
从有关的报道中还可以看到，审计人员接受被审计单位宴请招待，是一个普遍的现象，所谓“上午查账，中午喝酒，下午娱乐”，有的审计本来用不了很长时间，但也被变了味的招待拖得很长。实际上我们还知道，不仅审计与被审计，其他还有评估与被评估、监察与被监察、检察与被检察、检查与被检查等等，他们在法律上行政上的关系只是一个方面。另一方面，更基础的，也是彼此更为期待的关系，是宴请餐桌上的宾主关系。
应该说，过去几年中，审计署长李金华以及与其努力相伴随的“审计风暴”，为审计系统赢得宝贵的清誉。而沧州市的这个事例，暴露出审计系统内部也有治吏不严的弊病，暴露出高层领导姿态与基层日常行为之间的巨大鸿沟，殊为令人痛心。
在许多地方，至少在基层部门，乐于采用这种“寓审计(评估、检查)于招待之中”的策略。如果是有这样那样的问题而希望过关的，更是乐于见到餐桌上出现“谈笑间，强虏灰飞烟灭”、不战而屈人之兵的战略效果。审计部门要破这种局，需要四个条件。第一是政治上要有抱负，因更高的追求而不图眼前小利。第二是经济上要有保障，在衣食住行方面有尊严。第三是专业上要有眼光，知道该盯住什么地方。第四是体制上要能独立，没有受制于人的后顾之忧。
要使具体部门真的具备这样四个条件，用得着经常讲的一句话:要有耐心，慢慢来。但是这不等于无所作为。首先应该重申纪律，审计部门不接受被审计部门的招待宴请。其次应该提倡学习公安部门，警察在上班期间(包括中午餐)一律不许喝酒，这一条，说到做到了。也许我们只能在这样反复的批评监督中，一点一点地完善现代行政规则，建设一种不在工作中吃吃喝喝的现代的行政文化。
(作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授)
2006-08-25 09:57:10 来源: 南方都市报 作者:
中国观察之郭巍青专栏
在河北省盐山县城网电力改造审计中，沧州市审计局委派的审计组连续接受电力部门招待，审计组一名成员猝死在酒店门前。日前，国家审计署发出通报，经调查核实，报道属实，沧州有关部门正在查处该违纪事件。
假如不是纯粹意外出了人命，这会是新闻吗？会是国家审计署调查、有关部门查处的违纪事件吗？答案是肯定不会。记得上个世纪80年代中期，我见到一位头一次到内地来的香港学者，他压低嗓音、有点紧张地告诉我，他认识的一位律师朋友，正因为办理一桩案子，请法官吃饭。而我也是头一次听说，在香港，这样的请和被请，可被视为犯法。到了今天，再不会有人压低嗓音对我说这种故事了。我们的官员生而清白，却无往不在请和被请的灰色地带中。即便公款吃喝，上世纪80年代还讨论过四菜一汤，现在这种事情早就不是事情，连专职搞纪检监察的都不屑一顾。除非是，真的大吃大喝闹出人命。
中组部前部长张全景日前对记者说，中国政治上的一大弊端，是官多为患。官员实在太多，古今中外罕见。于是就关系多，应酬多，招待多。中组部管的是高级官员，高级官员尚且如此，等而下之的就不必再说。沧州市审计局受电力部门招待的这桩公案，刚好可以为这种无所不在的“官多应酬多”现象增添一个注脚。
在中国国情条件下，有许多应酬也许真是说不清违规与否。但是，审计部门不能接受被审计部门的招待宴请，这却是白纸黑字清楚规定了的。因此沧州案例的严重性不在于出了人命，更不在于某些报道热衷于讨论的死者到底喝了多少酒，而在于，审计部门在公务活动中接受了招待，部门的公信力与清誉就被毁掉了。
从有关的报道中还可以看到，审计人员接受被审计单位宴请招待，是一个普遍的现象，所谓“上午查账，中午喝酒，下午娱乐”，有的审计本来用不了很长时间，但也被变了味的招待拖得很长。实际上我们还知道，不仅审计与被审计，其他还有评估与被评估、监察与被监察、检察与被检察、检查与被检查等等，他们在法律上行政上的关系只是一个方面。另一方面，更基础的，也是彼此更为期待的关系，是宴请餐桌上的宾主关系。
应该说，过去几年中，审计署长李金华以及与其努力相伴随的“审计风暴”，为审计系统赢得宝贵的清誉。而沧州市的这个事例，暴露出审计系统内部也有治吏不严的弊病，暴露出高层领导姿态与基层日常行为之间的巨大鸿沟，殊为令人痛心。
在许多地方，至少在基层部门，乐于采用这种“寓审计(评估、检查)于招待之中”的策略。如果是有这样那样的问题而希望过关的，更是乐于见到餐桌上出现“谈笑间，强虏灰飞烟灭”、不战而屈人之兵的战略效果。审计部门要破这种局，需要四个条件。第一是政治上要有抱负，因更高的追求而不图眼前小利。第二是经济上要有保障，在衣食住行方面有尊严。第三是专业上要有眼光，知道该盯住什么地方。第四是体制上要能独立，没有受制于人的后顾之忧。
要使具体部门真的具备这样四个条件，用得着经常讲的一句话:要有耐心，慢慢来。但是这不等于无所作为。首先应该重申纪律，审计部门不接受被审计部门的招待宴请。其次应该提倡学习公安部门，警察在上班期间(包括中午餐)一律不许喝酒，这一条，说到做到了。也许我们只能在这样反复的批评监督中，一点一点地完善现代行政规则，建设一种不在工作中吃吃喝喝的现代的行政文化。
(作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授)
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