分析/伊朗柔性拒绝弃核 美国制裁得了吗?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/04/28 11:44:08
伊朗在22日针对安理会五强与德国提出的解决核子问题方案做出响应,声称愿在不设前提要件的情况下与西方进行认真的谈判,等于否决了安理会的要求。布什政府官员的第一反应是需要时间来研究伊朗的响应,但也誓言如果伊朗不在安理会设定的8月31日最后期限前冻结核子计划,美国将推动经济制裁。然而,问题是,美国真能统合利益不一的盟邦,遂行制裁计划?
多年来,布什政府一直试图说服盟邦来对伊朗施压放弃其秘密发展18年的核子计划。伊朗选在以色列与真主党战事方歇,中东局势仍充满动荡之际做出这样的回应,势必让顾虑中东局势的安理会成员国,难以放手制裁伊朗,因为这等于又在中东挑起新的对抗。
伊朗在21页的书面响应中,强调的就是伊朗无意冻结浓缩铀的提炼。不过,字里行间也透露出重要讯息,那就是伊朗愿意与美国在中东的霸权,寻求所谓的「临时性协议」。分析家指出,伊朗统治精英历经数月的内部激烈辩论后,才获致此一极难达成的结果;伊朗官员希望能透过释出这种正面讯息,展现伊朗的温和声音,以期修补与华府长达27年的碎裂关系。
在德黑兰,伊朗首席核子谈判官员拉里贾尼昨天致函欧洲各国大使,表明伊朗愿意协商的态度,而且协商内容不局限于核子计划。相关国家官员都不愿讨论伊朗提议的内容,一些官员私下表示,伊朗愿意考虑中止核子计划,但这不能是谈判的前提。一名要求匿名的伊朗官员则说,如果谈判能够开始,而且各国能够答复伊朗所提出的连串问题,伊朗会很快暂停核子计划。
多位官员指出,伊朗在书面响应中所提出的问题重点,就是想要澄清是否布什政府在要求谈判的同时,还继续寻求推翻伊朗的宗教领导阶层?
伊朗把球丢回美国,强调没有前提才愿谈判,因此不会暂停铀浓缩,这让美国面临必须贯彻安理会决议,推动制裁伊朗的难题。
制裁说易行难,虽然只有安理会常任理事国可以否决制裁案,但外交界人士都知道,现在的问题不仅是要说服中、俄,他们更担心安理会其它非常任理事国将爆发的愤怒情绪。这股情绪先是来自不满美国处理黎巴嫩危机的态度,接着又转向对法国只愿意派遣200人的小部队前赴黎国维和的作法。预料这种愤怒情绪会让中俄有可趁之机,借力使力推动反制裁力道。
就算说服中俄加入制裁阵营,但制裁如何能不打击到伊朗的能源业,进而危及全球油价稳定又是另一难题。
此外,欧洲外交界更担心,如果制裁失效,恐会引爆新的恶性循环。欧洲外交官员说,美国已经把欧洲卷入3场冲突,也就是伊拉克、阿富汗与黎巴嫩,欧洲国家铁定不想面临第4场冲突。
根据布什政府官员透露,俄罗斯已经向美国国务卿莱斯传达会愿意支持第一阶段制裁的态度,而第一阶段制裁其效力十分微弱,可能就仅是禁止伊朗官员出国,以及禁止出口核子相关科技给伊朗而已。
表面上,美国官员对制裁通过则是信心满满,但如果制裁内容仅是上述的内容,没有人会奢望这种制裁能对伊朗发生效用。真正打击到伊朗痛处的制裁是能源制裁,因为伊朗虽然是全球第4大产油国,但却有超过4成的汽油需要进口,原因就是伊朗自己没有庞大的炼油能力。但是中俄对伊朗的能源业进行了庞大投资,要求他们停止采购伊朗原油,或是投资伊朗的石油工业,无异是缘木求鱼。
更何况,如果伊朗真的如分析家所说,在最新的书面响应中展现出愿意谈判、妥协的温和态度,势必会让美国筹组的反伊朗联盟四分五裂。而这个不利的迹象,似乎就在今天展现:美、英、法、德四国今天集会讨论伊朗的响应与草拟制裁决议案的可行性,但是中、俄两国却没有参加。