俄罗斯扩大边境监管范围：重回苏联时期？

国际先驱导报记者岳连国、王春雨／俄罗斯媒体近日纷纷报道，俄罗斯将扩大包括与中国相邻的边境地区的监管范围，《生意人报》甚至评论说，“这将回到苏联时期的边境管制状态”。(chinesenewsnet.com)
为了规范对边境地区人员出入的管理，防止非法移民和其他违法活动的发生，俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫今年以来签署了多项旨在扩大边境监管范围的命令。(chinesenewsnet.com)
根据这些命令，俄边境监管范围将从原来的５公里平均扩大至１５公里，在恐怖分子活动猖獗或走私现象严重的边境地区监管范围则扩大至３０公里。根据帕特鲁舍夫的命令，监控范围扩大到３０公里的边境地区包括远东滨海边疆区和北高加索地区的卡巴尔达－巴尔卡尔共和国的部分地区。俄联邦车臣共和国与格鲁吉亚交界地区也成为边境监管重点地区。(chinesenewsnet.com)
如果边境监管范围平均为１５公里的话，俄联邦安全局将控制俄罗斯５５万平方公里领土，这相当于法国的国土面积。联邦安全局在这些地区不仅可以限制公民自由出入，还可以对监管区内的任何经营活动实施监控。新的监管区将设立检查站和各种警告标志。有关出入边境监管区的新规则将在８月末出台。(chinesenewsnet.com)
在俄罗斯人记忆里，严格的边境管制还是苏联时期的事情。苏联时期，边境地区监管范围在３０公里至１００公里之间。在这一区域生活和工作的每一个成年人都有责任对所在区域的情况进行监控并随时通报区域内可疑人员的情况。在监管区的当地居民持有特殊通行证，外来人进入监管区需要办理专门的通行证。(chinesenewsnet.com)
以苏中边境为例：在苏联解体之前，苏联在与中国相邻的边境区域一直实施特殊管制措施，为了防止两国居民穿越边境线，边境线上布置了带刺的铁丝网，铁丝网后面设置了６至１０米的监控带，用来发现非法越境者。监控带后面还有一道带刺铁丝网，第二道铁丝网后面则是各种用于监控边境地区状况和用于开展军事行动的设施。(chinesenewsnet.com)
苏联解体后，俄罗斯因财政困难而大幅减少了用于巩固边防的拨款，边防部队实际上被解散，大批干部转移到其他部门工作。边防哨所也因缺乏资金而得不到有效维护。由于监管力度不够，来自邻国的毒品和武器开始流入俄罗斯，大量非法移民和恐怖分子也从这里进入俄境内。这种情况持续了很长时间。(chinesenewsnet.com)
为了改变这种状况，近年来，俄加强了边防人员队伍建设，在边境地区启用了现代化的监控系统，边境安全状况有所改观。最近扩大边境管制区域的措施被看作是普京政府意欲加强边境地区治安及管制的具体举措。(chinesenewsnet.com)
对于新规定，俄远东滨海边疆区有点不安，因为该地区边境地带的不少浴场、旅游公司和宾馆被纳入监管范围。俄滨海边疆区反腐败联盟主席别列戈夫斯基指出，将滨海边疆区沿海地带划为边境监管范围将使俄远东居民失去自由进入位于沿海地带休养地和疗养院的权利。(chinesenewsnet.com)
俄国家杜马（议会下院）安全委员会副主席伊柳欣在接受俄媒体采访时说，关于扩大边境监管范围的决定应该在俄议会进行讨论，因为这一问题单靠联邦安全局的命令无法解决（2004年，确定边境监管范围的权力由俄联邦主体行政机关移交给了联邦安全局）。(chinesenewsnet.com)
面对俄社会各界对扩大边境监管范围提出的不同意见，帕特鲁舍夫表示，俄联邦安全局将与地方政府就扩大边境监管范围问题进行协商，将在考虑不同地区特点的基础上作出有关扩大边境监管范围的最终决定。(chinesenewsnet.com)
中俄是拥有数千公里共同边界的邻国，俄联邦安全局决定扩大边境监管范围究竟会对两国交流造成什么影响？俄国家杜马安全委员会成员古德科夫就此问题接受《国际先驱导报》记者采访时说，俄联邦安全局的决定不会对俄中边贸和边境地区正常交往产生实质影响。建立边境监管区的目的是要对进入监管区的人员和货物实施监控，因而这一措施会在不同程度上触及两国边界地区业已存在的交往和联系，但只要按照俄联邦安全局规定办理相应手续，两国边境地区的正常交往将不会受到大的影响。(chinesenewsnet.com)
古德科夫说，俄联邦安全局只是有选择地扩大边境监管范围，其决定扩大边境监管范围不意味着关闭边界，而是为了打击边境地区的各种违法活动。他指出，今天的边境是合作地带，而不再是分割地带。俄中两国边境地区面临共同的问题。两国之间的战略协作伙伴关系将保障双方更有效地面对共同挑战──走私武器、毒品、木材、珍稀野生动物、药材等跨国犯罪活动。他强调，近年来，俄中两国边防部门建立起了信息交流和定期磋商机制，互信水平不断加深，双方正共同努力维护边界秩序，俄方有关扩大边境监管范围的决定符合两国维护边境秩序和安全的共同利益。(chinesenewsnet.com)
本报记者从中俄边境口岸城市绥芬河了解到，俄罗斯扩大对边境地区的监管范围并没有对双方人员正常出入境造成影响。现在正值俄罗斯旅游旺季，记者8月15日在绥芬河公路口岸看到，即将出境的中国旅游者排成了长队，准备接受双方口岸部门的一系列检查。(chinesenewsnet.com)
来自中国浙江省的游客张先生说，“我不知道俄罗斯扩大对边境地区管制的政策，对于普通游客来说，我们持有有效的护照，遵守有关的法律，这些政策不会对旅游者产生太多限制。”(chinesenewsnet.com)
绥芬河市位于黑龙江省东南部，与俄罗斯联邦滨海边疆区接壤，边境线长２７．５公里，常住人口１３万。１９９６年６月经中俄两国政府外交换文，批准设立绥芬河中俄互市贸易区。２００５年绥芬河口岸中俄进出口贸易总额突破２５亿美元，在全国对俄贸易口岸中位居榜首。(chinesenewsnet.com)
绥芬河市政府一名官员告诉《国际先驱导报》记者，“虽然我对俄罗斯新出台的边境管制政策不太了解，但我确信，这并没有对双方正常的经贸文化交流产生影响。有一个最好的例子可以证明，即８月１６日，中俄两国最大的跨国经济合作项目──中俄‘绥波贸易综合体’启动运营。”(chinesenewsnet.com)
“绥波贸易综合体”建设在中国绥芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内区的边境线上，其中中方境内占地面积１．５３平方公里，俄方３平方公里。该项目是由上海世茂集团和俄滨海公司共同投资兴建的一个大型跨国经济合作项目。(chinesenewsnet.com)
据了解，中国现行的政策规定，边民互市贸易区为边境线２０公里以内，双方边民持简化证件进入，封闭监管；中国边民从区内带进的商品（仅限生活用品）价值３０００元以下的免征海关税和增值税。目前，绥芬河市及“绥波贸易综合体”的投资者正积极争取政策，在原功能的基础上，增加内涵，扩大功能，建设一个功能先进的贸易区。俄方合作者也表示，“绥波贸易综合体”是中俄友谊之花，他们将积极争取上级政府的支持。