浙商上书国家指山西煤改违宪

建议书昨寄往全国人大常委会及国务院 温州炒煤团“万人签名活动”未果

东方早报记者 徐益平 

随着山西“煤矿国有化运动”最后大限的临近，浙江民间维护本地在山西煤炭投资资本权益的呼声也逐渐升级。

昨日上午，一份名为《关于要求对山西省人民政府规范性文件内容的合法性、合理性问题进行审查处理的公民建议书》，通过邮政快递的方式由杭州寄往全国人大常务委员会。这份由浙江省浙商资本投资促进会和浙江杭天信律师事务所律师联合写就的《建议书》质疑，山西煤矿整合的相关文件政策涉嫌“背离国务院文件精神”，并违反相关法律规定，侵犯了浙江煤老板的财产所有权。

“我们建议全国人大对山西有关文件依法进行必要的审查。”此次联名上书的发起人、浙商资本投资促进会秘书长蔡骅昨天对早报记者表示，同时希望山西能采取不损害煤炭投资者合法权益的举措，平稳合理地完成整合目标。据介绍，《建议书》还一并寄给国务院、全国政协及山西省有关部门。

山西两文件被指大跃进

11月是山西煤改的最后大限——按山西省要求，整合后的煤炭企业要全部通过验收。“最近一段时间，不少在山西投资的浙江煤老板反映，在煤矿整合过程中，出现了偏离中央决策的现象，并已引发连锁反应。”蔡骅对早报记者说，“在煤老板‘说话已不方便’的情况下，协会有必要代表他们发出声音。”

拉开山西史上力度最大煤矿整合序幕的主要是该省的两份红头文件，分别是去年9月的《加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》和今年4月的《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。《建议书》起草人、浙江杭天信律师事务所副主任何长明称，“这些文件均称根据国务院相关文件精神制定，但经过对照，其内容已在很大程度上严重背离国务院文件精神，两份文件可能存在严重的合法性、合理性问题。”

对于中小型煤矿的政策，国务院文件提出“鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造”，而山西23号文的提法是“通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成大型煤矿企业为主的办矿体制”。“这实际上是将国家行政的引导鼓励政策改为地方行政命令强制。”何长明认为，23号文的目标是通过强制收购完成煤矿生产规模的“大跃进”，将所有中小型煤矿都合并到山西地方国有、地方民营的大型煤矿集团，违背了依法行政的要求。

对煤矿生产规模，国务院文件要求“整合后矿井规模不低于30万吨/年，新建矿井规模原则上不低于60万吨”， 而山西10号文提出“兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年”。“这使得一大批山西原本鼓励、吸引外来民营资本投资的，符合国务院文件要求并取得合法证件，规模在30万吨以上300万吨以下的煤矿面临被强制收购兼并局面。”何长明表示，“10号文否定国务院文件及省政府规章，违背了行政行为级别秩序性、行政行为效力稳定性和行政行为内容确定性的要求。”

“无偿征收”外来民资

《建议书》同时表示，山西的两份文件，违反《宪法》、《物权法》、《合同法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《公司法》以及《立法法》等相关法律规定，“侵犯了被兼并煤矿企业的财产所有权，干涉了被指令作为兼并主体企业的经营自主权”。

蔡骅介绍，现有浙江民营资本投资的中小煤矿中，有相当数量是外来投资者在2006年山西煤炭资源有偿使用改革过程中，根据相关规章和合法手续取得的，“六证齐全，也不存在可以被国家强制征收征用的事实依据”，“山西以行政手段强行推进兼并重组，干涉并侵害了煤老板的合法权益。”

何长明表示，山西有关文件规定，兼并的主体要经省政府的确认，“这是山西创设的一种‘行政许可’，而根据《立法法》规定，省政府无权创设行政许可。因此，对兼并主体的强制限定是违法的。”

《建议书》还指出，山西对被收购兼并企业的补偿价款确定、支付款项来源的相关规定——这也是目前浙江煤老板最为诟病之处——违背了公平、等价有偿的法律原则。“作为兼并主体的7大国有重点企业以及其他地方国有、本地民营企业集团并没有相关协商确定补偿价款的权限，被兼并企业更没有自主权。”何长明认为，“山西相关文件统一规定了由兼并主体支付兼并价款，而承担此种沉重负担的兼并主体并没足够的现款支付能力，必然造成这种收购兼并只有被兼并企业资产的转移接管，而没有收购对价的支付交接，由此将演变成山西地方国有、民营企业对外来民营资本的无偿征收。”

“万人签名活动”被劝阻

命运未卜的温州“炒煤团”眼下已越来越焦灼。早报记者昨日获悉，继上月31日在杭州集体亮相呼吁浙江省政府施援后，由30多位温州煤老板组成的团队本月初曾回到温州平阳县，希望发起一场“万人签名活动”，不过被当地政府劝阻。

平阳是温州“炒煤团”发端地，也是浙江籍煤老板最集中的县。据该县水头镇的一煤老板透露，水头镇约97%的房子有抵押贷款，其中50%以上的贷款与投资山西煤炭有关。他估计，平阳以水头镇为中心的几个乡镇，投资山西煤矿的资金在300亿元以上。

“我们的背后都有很多小股东，涉及的人数以万计。这些以家庭为单位的小股东们的钱，有的是用工资积攒的，有的是向亲戚朋友借的，更多的是用房子抵押向银行贷的。”浙江一家律师事务所参与调研完成的“浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失”书面报告也表示，“投资者资金均来自千家万户，若投资血本无归或损失惨重，则可能引起省内一系列的诉讼。”

何长明认为，“煤老板还是应该在法律体系内表达自己的合理诉求。”