奥巴马的阿富汗包袱

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社论 2009年11月4日

在8月20日举行的阿富汗大选中,现任总统卡尔扎伊的得票率超过对手阿布杜拉。但是,对卡尔扎伊一直不满的美国政府,指出选举过程中舞弊现象严重,卡尔扎伊所获选票中的三分之一都有问题,结果迫使阿富汗同意举行第二轮投票。

  然而,颇有戏剧意味的是,挑战现任总统的候选人阿布杜拉对第二轮投票的公平性没有信心,遂宣布退出竞争,致使第二轮投票变得没有必要,从而促成卡尔扎伊再次当选的合法性。

  对于这一结果,美国虽然不满意,但由于别无选择,只好勉强接受。前天,奥巴马总统致电卡尔扎伊,名义上是表示祝贺,实际上是予以训诫。他要求卡尔扎伊采取措施对付政府内部的腐败,使阿富汗和美国的关系揭开新的一页,“不是用言辞,而是用行动来证明”。

  美国对卡尔扎伊的感到失望已有很长时间,主要原因是其执政无能,政府腐败,效率低下。由于其实质管制范围无法延伸到首都之外,因此早就有舆论戏称,卡尔扎伊的权力只相当于喀布尔市市长。

  阿富汗政府的无能和无力,使奥巴马总统的阿富汗新战略无法付诸实施。尤其在向阿富汗增派军队问题上,白宫在国内遭遇了极大的阻力,致使奥巴马不得不公开表示,阿富汗下届政府必须做美国得力的伙伴,否则美国就不再增兵。但事与愿违,扶不起来的卡尔扎伊竟然继续当选。对奥巴马政府来说,这显然是一个无奈。

  奥巴马上台后不久,便针对伊拉克和阿富汗局势制定新战略,其主要思路是以增兵阿富汗为由,将部分驻伊美军调遣到阿富汗,以便实施逐步退出伊拉克的计划。在美国政府看来,控制阿富汗局势可能比控制伊拉克局势要容易。只要阿富汗政府能够控制大局,美国就可卸下包袱,从而比较体面地退出。

  可是,这一战略的实施过程很不顺利。在过去几个月里,阿富汗局势没有好转,反而继续处于失控之中。一是因为北约的驻军力量越来越捉襟见肘,无法有效应对各种局势;二是喀布尔政府得不到各派政治力量和军阀的合作,对它们各据一方、各自为政的情况无可奈何。

  在奥巴马政府的外交战略中,阿富汗事务是重要的环节。假若在这个环节上没有一个像样的交代,美国政府的威信和奥巴马头上的很多光环就难免会失色。就目前来判断,白宫很有可能重新调整对阿富汗的战略部署,包括不再完全依赖卡尔扎伊政府,改而在地方政府、军阀、乃至在塔利班内部寻找可以合作的伙伴。      在阿富汗局势中,一个不可忽视的因素就是巴基斯坦。美国认为来自阿富汗的塔利班恐怖分子之所以无法铲除,就是因为巴基斯坦一直是他们的庇护之地。  近日来,巴基斯坦连续发生几起大规模恐怖爆炸事件,其中一起就发生在美国国务卿希拉里访问该国之际。而希拉里在访问期间,不同寻常地公开指责巴基斯坦政府没有打击塔利班的意愿。这显然表明,华盛顿对巴基斯坦政府也是不满意的。

  巴基斯坦曾经是美国紧密的打恐盟友,而阿富汗现政府更是美国一手扶植的政权。一个被视为不愿与美国合作,一个被视为缺乏合作的能力,最后只剩下美国和北约军队在那里苦苦支撑。假若这种情况不能改变,奥巴马的阿富汗新战略将很难成功。