中国引进外资：“拉美化”隐忧爆争议

香港《经济导报》第32期(8月14日出版)暮宾／关于中国引进外资的争论，在过去20年里从未停止过，如今这一争论又迎来了一个高潮：国际经验显示，很多国家在人均GDP超过1,000美元之后，可能会出现这样两种前途：一种是进入“黄金发展期”，即保持一个较长时间的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是出现“拉美化现象”。面对汹涌而来的外商投资，中国是否会产生类似拉美国家当年的过度依赖外资的种种问题？(chinesenewsnet.com)
依赖外资是否过度(chinesenewsnet.com)
“中国经济是否过度依赖外资”的争论，是此次“拉美化”大讨论中的一个焦点问题。有观点认为，中国经济对FDI(外资直接投资)的依赖过重已是事实，据有关报道显示，FDI总量占中国GDP的比重已经超过了40％，大大高于发达国家和亚洲国家和地区。例如，流入美国的FDI比流入中国的大得多，但美国对FDI的依赖程度并没有中国那么高；日本的FDI只占其GDP的1.1％。(chinesenewsnet.com)
从进出口看，外商投资企业贸易额高速增长，所占市场份额已过半。2003年，外商投资企业占全国进出口总值的55.48％。在同样是出口导向型的国家中，这个比例分别是：马来西亚45％、新加坡38％、墨西哥31％、韩国15％。与此同时，外资公司还占据了中国60％的进口份额。(chinesenewsnet.com)
相反的观点是，清华大学中国经济研究中心主任兼高盛亚洲董事总经理胡祖六研究认为，中国的经济并不是非常依赖外资。他的研究表明，中国外资的年流入量才占整个GDP的4.2％，2002年与固定资产投资的比率也只有l0.6％，怎么可能依赖？胡祖六认为，从引进外资的总量(除FDI外还包括证券投资、官方援助及双边与多边转移支付等)来看，中国并不是最突出的。2002年中国各项外资流入接近600亿美元，同年流入美国的国外资本总额高达7,072亿美元，是中国吸引外资总额的10倍以上。(chinesenewsnet.com)
优惠外资致税收流失(chinesenewsnet.com)
按中国现行税制规定，内外企业所得税法定名义税率都是33％，由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，造成实际税负产生很大差别，内资企业所得税率为33％，外资企业所得税率大约15％，相差1倍多。这种税收上的优惠待遇在引进外资初期曾发挥了重要的积极作用。(chinesenewsnet.com)
但随着中国加入世贸组织，许多行业、产业都逐步放开，内外资企业之间竞争越来越明显，问题自然就暴露出来。最终结果一是税收差异导致竞争上的不平等；二是造成外资企业通过各种避税手段转移利润。(chinesenewsnet.com)
据有关方面调查研究显示，由于存在大量的税收优惠、税法方面的漏洞以及税收徵管过程中的种种不足，外资企业的税收流失现象极为普遍。但因为许多税收流失方式如偷税、避税等具有极强的隐蔽性和不确定性，相关数据和数据的获取与测算十分困难，要想准确地测估出外资企业的税收流失规模，客观上是一件很困难的事情。实际情况是，多数外资企业一方面连年亏损，另一方面却不断追加投资，扩大经营规模，许多亏损的外资企业的投资增长率近几年平均每年都达到了30~40％。外资企业的“长亏不倒”，显然不符合市场经济的法则和企业经营的常规，这就在相当大的程度上说明不少外商投资企业存在偷逃税或避税行为。外资企业的这种假“亏损”、“零利润”不仅使合营、合作企业中的中方利益受损，更使国家税收流失严重。据国家税务总局统计，外资企业每年至少有1,000亿元的税金未能入库，给中国经济安全造成严重危害。(chinesenewsnet.com)
行业垄断成为新隐患(chinesenewsnet.com)
目前，外商在华投资方式已由过去的合作、合资为主过渡到现在的外商独资和外商控股为主。2003年新批外商独资企业项目数26943个，同比增长21.51％，实际投资金额333.84亿美元，同比增长5.23％；合资企业12521个，实际金额153.92亿美元；两者规模占到当年全部FDI的91％以上。而中外合作企业或其他外商投资方式数量和规模都很小。由于外商独资或掌握控股权的企业越来越多，他们的行为有时不以东道国单方面的意志为转移，在某种程度上会造成企业垄断。(chinesenewsnet.com)
据商务部《2004跨国公司在中国报告》显示，在轻工、化工、医药、机械、电子等行业中，跨国公司子公司所生产的产品已占据国内三分之一以上的市场份额。(chinesenewsnet.com)
由于中国目前《反垄断法》的缺失，国际超级垄断者在中国市场的垄断行为没有相应的力量加以有效制衡，致使有的跨国公司无所顾忌。有调查显示，跨国公司垄断巨头在中国市场的垄断程度逐步升级，不仅垄断市场，还一定程度地垄断了流通渠道。如：微软公司在中国作业系统市场占了大约95％的份额，Intel在中国CPU市场占据大约85％的份额，而思科在中国的集线器、转换器和路由器市场占据60％的份额。这些跨国巨头通过知识产权策略支配合作者，通过排他渠道策略和供货策略控制下游的本土厂商和销售厂商，使竞争对手和中国本土产品无法有效地通过销售渠道进入市场；这些厂商还通过巨额广告费用等手法垄断和控制舆论，控制产业指标，影响消费者的判断。(chinesenewsnet.com)
尽管中国是否将陷入“拉美化”的深渊还有待进一步的考证；但是，放眼全球，正在兴起的印度已经表现出对外国投资的强大吸引力，广阔的非洲也引来不少目光的注视。在此严峻的情势下，中国应主动吸取拉美过度依赖外资的教训，积极借鉴印度扶持民族企业的经验，营造一个“内外平等”的良好环境，防止国际产业转移所带来的“空心化”的发生。(chinesenewsnet.com)
附：“拉美化”现象(chinesenewsnet.com)
所谓“拉美化”，是指拉丁美洲诸国在发展经济引进外资时，以放弃对本国经济和资源控制权为代价，选择了“外资主导型”的开放道路。虽然获得了阶段性经济快速发展，但大量的盈利被外资拿走，社会仍然贫穷，最终导致严重的经济危机、金融危机和社会动荡，并因此付出了惨重代价。(chinesenewsnet.com)
去年1-11月中国吸收外资情况(chinesenewsnet.com)
2005年1~11月，外商投资新设立企业39679家，同比增长1.17％；合同外资金额1,672.12亿美元，同比增长23.99％；实际使用外资金额531.27亿美元，同比下降1.90％。(chinesenewsnet.com)
今年1-11月对华投资前十位国家/地区依次为：香港、英属维尔京群岛、日本、韩国、美国、新加坡、台湾省、开曼群岛、德国、萨摩亚，前十位元国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的84.37％。