麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿

【本书简介】
美国政府禁止日本出版的书：这本书的出版很不容易，而且给作者带来很多麻烦，许多大学都不敢让他任教，作者其他作品的出版也一直受到正统经济学家的抵制。本书的日文版本来已经签好出版合同，但是在美国外交界的压力下，合同不得不取消。这是一本比《货币战争》还要好很多的书。——著名学者、清华大学公共管理学院教授　崔之元
第一部分
美国金融帝国
在两次大战期间的两难
战后"自由贸易帝国主义"的规划
将其国际收支推向赤字的冷战
美国金融帝国的新特征
赤字如何成为实力而非弱势的源泉
新型帝国
当今的金融不稳定与20世纪20年代情形之比较
世界脱离美元化走向金融自主的必要性
第二部分
政府间债务的缘起
第三部分
1921-1933年间世界平衡的崩溃
第四部分
美国拒弃世界领导权 概述
罗斯福会见胡佛讨论债务问题
法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点
麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿
为伦敦会议做准备
罗斯福的"炸弹"炸碎了伦敦经济会议
麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿
在1933年3月4日执政后，也就是希特勒成为德国总理后仅仅五周，罗斯福总统宣布银行休假，废除禁酒令、提供失业救济以及批准对农业价格的支持。最后一点以对价格受到支持的农产品设定进口配额为前提条件。4月17日，来自俄克拉荷马州的参议员埃尔默·托马斯(Elmer Thomas)加进了一条修正案，授权总统发行美钞、固定白银与黄金之间的价格比、规定自由铸造银币以及通过公告固定金元的重量。三天之后的4月20日，罗斯福将美元与黄金脱钩，由美元自行找到它的价格水平。他的目的是根据康奈尔大学经济学教授乔治·F沃伦(George FWarren)的理论--国内价格会按美元相对黄金贬值的幅度成比例地提高--推动价格的上升。价格的上升会使得农民、工人和企业较为容易地支付他们的债务，从而缓解萧条。参众两院均支持通货膨胀性的政策，认为它们对于削减债务负担和加速经济复苏是必要的。
美元贬值具有提高美国相对于欧洲的出口竞争力这一附带的后果，这会抵消英国因在此前一年与黄金脱钩而取得的贸易优势，而且导致欧洲已经处于债务重压之下的国际收支状况的普遍恶化。但是，沃尔特·李普曼(Walter Lippmann)写到，对于美国而言，"国内政策注定要占据上风。在这样的冲突中，它们在任何强大的国家里总是确实会占据上风"。这样一项政策的基本问题在于"尽管存在着《农业调整法案》(AAA)和《国家复苏法案》(NRA)的核心观念，即对国内市场上的竞争必须加以限制和约束，但罗斯福政府仍继续鼓吹在世界范围内实现更为自由的贸易。"《世界事务中的美国：1933年》，第ⅹⅹ-ⅹ页和第125页。错误的假设是外国在面临美国不断增加的收支盈余时能开放它们的市场，而且仍然能够支付它们的以美元标价的战争债务。
英国开始为最坏的情况做准备。它在5月份与阿根廷达成了贸易优惠协定，扩展了一年前在渥太华创立的帝国特惠制(Imperial Preference system)。罗斯福批准了提高美国的棉花关税，这样，20世纪30年代的贸易战一触即发。
麦克唐纳总理希望冲突在爆发前得以解决，因此他计划访问华盛顿，寻求美国对伦敦经济会议做出承诺。他的内阁告诫他，"如果美国不事先保证英国能推迟6月15日到期的债务偿付，他就不要去华盛顿"。所担心的是，否则他会因在已经成为英国主要经济顾虑的问题上失败而遭到羞辱。美国拒绝做出任何这样的事前承诺，但麦克唐纳还是来了，随行的有英国国王政府的首席经济顾问弗雷德里克·李滋-罗斯(Frederick LeithRoss)爵士和负责外交事务的常务副政务大臣罗伯特·范斯塔特(Robert Vansittart)爵士。莫利：《七年之后》(1939年版)，第199页。
鉴于法国前总理赫里欧曾冒着结束其政治生涯的风险试图让法国偿付其12月份到期的那一笔债务，罗斯福邀请他前来参加这次会议。赫里欧的随行人员有经济顾问夏尔·利斯特(Charles Rist)和法国财政部的顾问吉恩·J比佐特(Jean JBizot)，还有法国外事处的罗贝尔·库隆德(Robert Coulondre)和商务部的保罗·艾贝尔(Paul Elbel)。意大利派来了基多·容格(Guido Jung)和一名助手。德国则派来了耶马尔·沙赫特(Hjalmar Schacht)。
伦敦会议只有三个月就要召开了，而随着罗斯福在这些来访者正在横越大西洋时将美元与黄金脱钩，世界金融体系由此陷入混乱之中。与此同时，针对英国的建议，即发表一份联合原则声明，指导将在伦敦进行的谈判，美国国务院起草了一份答复函。这项任务一开始交给了被怀疑为是国际主义者的诺曼·戴维斯，但莫利很快就不让他进一步参与谈判，着手由他自己来起草一份回复，驳斥这样的一个观点，即"无论各期债务是否得以偿付，维持这些债务不管怎么说都会阻碍国内外的复苏"莫利：《首次新政》，第413页。
前纽约银行职员詹姆斯·华宝(James Warburg)提出了一个解决债务问题的方案。这个方案的绰号叫"小兔子"，它建议，"鉴于自从此前于20世纪20年代达成协议以来出现的萧条状况，"取消债务的所有利息并削减剩余本金的绝大部分。"债务国要在国际清算银行中存入针对新金额的票据，从而重新确认它们的债务。这些票据要以存入占本金金额25％的金条另外再加上占本金金额5％的黄金或白银作为担保。其余的债务要由偿债基金协议进行处理，根据这项协议，每个债务国每年要向国际清算银行支付一定的金额"，该银行将利用这些偿付款购买美国政府的债务。如果采纳这项建议的话，国际清算银行将从收取德国战争赔款的工具转变为负责将欧洲的偿付款转移到美国。欧洲的纳贡将为美国的预算赤字提供融资，让美国的收入用在商品和服务上，从而帮助这个国家摆脱萧条。前引书：第414页。亦可参见莫利：《七年之后》(1939年版)，第202页。
在欧洲的这些领导人到来后，罗斯福告诉他们，这就是美国为解决债务问题所能做出的最大让步了。至于美元价值不断下降，他向他们保证，他不想让投机将美元价值压到"不自然的"程度，而是希望它找到一个"自然的"水平，这个"自然的"水平被定义为能恢复美国的繁荣的水平。这当然意味着相对于黄金要低得多的汇率，因为除非是过度贬值，也就是说，贬值到足以改变现有的贸易格局从而对一方有利，否则贬值就没有任何意义。这意味着美元价值的下降将会从这样一些国家那里赢得出口贸易：这些国家试图在现有的金价水平上维持它们货币的金本位。莫利：《七年之后》(1939年版)，第204页。
不过，罗斯福给欧洲人留下的印象是他渴望解决这个问题，而且，当这些欧洲人离开华盛顿时，他们的印象是在伦敦经济会议上问题会得到最终的解决。在很大程度上，他们只不过是一相情愿，因为罗斯福与麦克唐纳一起发表的联合声明小心翼翼地避开了承诺性的措辞，它为美国提供了例外条款，即改进后的金本位制的运转"不应压低价格"、"在情况允许的条件下"，而且它包含有这样的限制条件，即美国政策承诺的目标是"在国际汇兑体系中最终重新建立均衡"莫利：《首次新政》，第403页。。对于在近期稳定汇率和开放市场而言，所有这些到底是什么意思并不清楚。
惠勒-本内特注意到情况在一月份已经变得有多么地紧急。"整个世界越来越渺茫的希望和期望都寄托在这次经济会议上……这可能是将世界从灾难的边缘推向坚实的大地的最后一次努力了；这可能是最终陷落之前的最后一次绝望的奋争了。到了这次会议召开的那一天，罗斯福总统将已经就职了，这时整个世界就会知道他是否会用削减战争债务来换取关税的削减。"惠勒-本内特：《战争赔款的遇难》，第257页。欧洲的金融凝聚力危在旦夕，其领导人们却不敢朝着深渊看去，而对于这个深渊美国人看来是欢迎的，他们对此并不太关心。
部分的问题类似于美国人在20世纪80年代同日本人打交道时所发现的情况。当麦克唐纳、赫里欧和其他政客们同罗斯福说话时，他会点头，可能会回答说"行"，他们把这些当成表示同意。这只不过意味着他了解他们说的是什么，而不是他同意他们所说的。他还采用了将成为今后几十年里美国谈判政策的典型的策略。"当协议不合他的意思时，他很熟练地设计出退身之路；协议失败时，他就脱开与它的干系。"
但在当时来说，罗斯福在许多美国人和欧洲人看来都是一个国际主义者，而鉴于美国在世界经济中的主导地位，他们甚至把他看成是伦敦会议的主要发起者。但人们只是一相情愿，并不是从现实出发。罗斯福被称赞为采取了世界领导者的立场，但他并不打算采取这样一个立场，因为这会背上让欧洲高兴的负担，最重要的是在债务问题上让欧洲高兴。他的目的是帮助美国复苏，而只有美国人才是他的选民。像国务卿赫尔这样的国际主义者看来一点都不理解，"如果总统的国内政策与国际经济政策之间出现任何实际的冲突，他会决定倒向他的国内政策"莫利：《七年之后》(1939年版)，第207页。。新政所正在采取的，是除了新露头的法西斯主义国家之外没有一个大国会这样做的单干立场，而德国和法国是因为不可抗力才在这样做的。
这就是美欧之间的对立状态，而这时伦敦经济会议已经定下来要在6月12日召开了，"因为如罗斯福所指出的，这次会议不应该早点开，那时候国会还会在开会期间；还因为如麦克唐纳所指出的，这次会议不应该迟点开，否则就会与狩猎松鸡的季节相冲突，那时所有英国政坛人士都会外出狩猎松鸡。一方面是国会而另一方面是松鸡，所以同意在6月12日开会是外交上的胜利"莫利：《七年之后》(1939年版)，第206页。。会议时间定下来之后，麦克唐纳起航离开，三天后赫里欧也走了。