美国重树劳工标准壁垒的幕后

美国重树劳工标准壁垒的幕后

杨鹏飞　

    http://www.globalview.cn/

     5月11日，美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》等主要媒体纷纷报道：美国两党就未来的贸易协定中附加劳工标准问题达成协议。协议规定，今后与美国签署自由贸易协定的国家必须遵守国际劳工组织制定的8项核心劳工公约，及其他有关环境、美国本土港口经营权等要求。
    该协议是自民主党去年11月控制美国国会后，美国两党达成的第一个双方协议。它不仅适用于尚未在美国国会表决通过的四个双边自由贸易协议，而且适用于多哈谈判和未来的全球贸易协议。该协议的达成，意味着美国又将在国际贸易中国挥舞劳工标准的大棒。

           直接原因：贸易逆差加大，民主党希望再次获得“快车道授权”

    多年以来，美国民主党的不少议员十分赞同美国劳联-产联的观点，认为国际贸易是挤掉美国工人的工作岗位、推动美国贫富两极分化的重要原因。这些民主党人一直把国际贸易附加劳工标准作为自己的政治目标。近些年来，坚持这种主张的势力在民主党内影响很大，在2004年10月发布的美国民主党政治纲领中，也明确写上了贸易协定须要附加劳工标准这一目标。
    以布什为代表的共和党作出上述让步，同意违反共和党的一贯理念，将贸易与劳工标准联系起来，据媒体分析有两方面原因：一是布什想以劳工标准的让步换取民主党对“快车道授权”的支持。所谓快车道授权。是指由总统领导的政府与别国谈判达成初步的贸易协议，国会对这一协议只能肯定或否定，而不能作任何修改。布什政府获得的这一快车道授权即将在今年6月30日到期。由于民主党在国会占控制多数，如果在什不作一定的让步，快车道授权的续期请求恐怕很难获得通过。二是实际经济情势的推动。3月份，美国贸易逆差达到639亿美元，超过2月份逆差579亿元的10%，贸易不平衡达到了6个月来的最高水平。贸易不平衡是美国民主党和民众极其敏感的问题。一些民主党人一直认为，贸易赤字的关键原因就是一些国家通过降低劳动和环境标准，对美国企业和工人构成不公平竞争的结果。

             主要根源：贸易调整援助开支不足，美国政府欲转嫁责任

     5月21日，美国著名经济学家巴格瓦蒂在《金融时报》上撰文指出，追求把劳工标准与国际贸易联系起来，这不是出于利他主义和友好感情，本质是一种恐惧和自私。巴格瓦蒂说，从实际情况看，这种对国际贸易的恐惧是不符合事实的。
    的确，从亚当•斯密起，人们对自由贸易的认识已经有了革命性的变化。两个理性人之间的交易对双方都是有利的，两个国家间的贸易也同样如此。虽然经验和理论研究表明，发达国家与发展中国家之间的贸易有可能对发达国家的低技术行业工人的工资、就业有影响，但是这种影响的程度是有限的，完全可以通过国内收ty 分配政策的调整弥补。戴斯勒在《美国贸易政治》一书中指出，根据近期一项审慎的研究估计，美国人从国际贸易上获得的收益每年以10000亿美元的速度在增加，而因贸易下岗的工人在特定年份蒙受的损失约为540亿美元。从理论上说，美国工人的这些损失只要将贸易收益的很小比例进行再分配，就能全部得到补偿。
    可是虽然美国政界早已明晰这一道理，但这一帮助美国人民适应全球化的基本调整手段——在美国称作是贸易调整援助，一直很难真正实现。虽然2002年按照这一思路进一步完善了贸易调整援助法，但是联邦开支中每年用于帮助因为对外贸易下岗的工人的钱（失业保险、再培训等）总共才20亿美元，简直是杯水车薪。各种调查显示，这样的贸易援助现状大大影响了美国民众对自由贸易的支持。
    但是，要增加国内贸易援助调整计划的开支，美国目前却存在一些难以克服的巨大障碍：除了两党的理念之争以外．由于布什政府执意继续大幅度减税和伊拉克战争的巨额军费开支，使得非国防项目的预算极度紧张。再加上一些政客的推波助澜、错误引导，和部分学者的模棱两可，民众对国际贸易的意见教越来越大，以致把那些与美国做生意的发展中国家当成了发泄不满的替罪羊。而不负责任的政府正好利用这种“民意”，转嫁自己的责任，重树这种不得人心的劳工与环境等贸易壁垒。

                           协议对世界造成的负面影响

    如果美国今后真的按照这次两党达成的协议，在贸易协定里附加劳工等标准，那么，这对全世界来说，将会造成一个全输的局面。
    首先，对美国自身来说，正如巴格瓦蒂所言，这种做法本身就是一种恐惧和自私。自以为是世界“领导”和“警察”的美国，利用自己的经济强势，转嫁国内的矛盾，损害发展中国家的利益，必将使因为伊拉克战争等问题已经在世界上天怒人怨的美国进一步孤立。
    其次，对世界其他国家而言。首先影响的是正在与美国签署自由贸易协议的几个国家，例如秘鲁、哥伦比亚、巴拿马和韩国。虽然两党协议的主要谈判人、布什政府贸易代表施瓦布在协议达成后宣称，这一协议的达成有利于今后的贸易谈判，包括重新启动多哈回合的谈判。但是，可以想见的是，在今后的谈判中重树这种劳工标准壁垒，必将遭到广大发展中国家的强烈反对。不顾发展中国家的经济发展水平，要求他们将劳动、环境等标准提到美国一样的水平，否则就进行制裁，这不仅毫无道理，而且会对世界消除贫困、共同发展产生非常恶劣的负面影响。
    （《环球视野》摘自2007年6月28日《社会科学报》）