假日聚侃：有些女人并非被“玩弄”，而是其喜爱“姿色寻租”！－人微言苛 －为强国富民鼓与呼...

跑官要官、买官卖官为何屡禁不止？(原创首发) [ 云谷川 ] 于2009-10-08 18:34:36 上帖 [ 发短信 ] [ 表状 ] 标签： 跑官要官  买官卖官  屡禁不止 

 

人民网>>观点>>人民时评消息：《如何改变跑官要官、买官卖官等“六个问题”》。消息说：“《决定》强调：这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。这“六个不适应的问题”，抓得准确，指出及时。尽快、抓紧改变这些问题，是当前加强党的建设的迫切任务，它关系到我们党执政地位巩固和执政使命实现的大问题，一定要倾全力认真抓紧抓好。”①
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我们是党管干部原则；官员的任免一般都是地方党委书记、管干部的副书记和组织部长“初始提名”，然后，通过党委会“集体讨论，集体决定”， 初选合格后公示，最后任命。跑官要官、买官卖官，一定是有一个下级官员或普通人向上级某个主管干部的官员通过不正当渠道要官或者买官。这个行动肯定是在背地里完成的，是见不得光的。或通过金钱行贿，或通过性行贿，或通过其它利益交换。管干部的官员私下受贿，并许诺，经过一系列的“符合程序”运做，最后，下级那个跑官和买官的官员或普通人如愿以偿。
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例如，人民网《法治频道》《案件传真》专栏（2007年01月04日11:29）刊登了一条消息：《市委书记借市长情妇之力整走市长最终因其落马》。消息说：“经过检察机关侦查，证据确凿表明，周银校在担任抚顺市委书记期间，运用在干部任免上的‘初始提名权’，通过一系列包装以及所谓的组织程序，助人升官，为己敛财。检察机关对周银校提出8笔受贿指控，其中5笔是卖官。那么，什么是‘初始提名权’呢？抚顺市委组织部一位负责同志介绍，任命一名干部一般要经过提名，然后组织考察，结果报主管干部的副书记、组织部长、分管的副部长以及分管处长等人，后报市委书记，通过后，上书记办公会，最后常委会表决通过，公示。这个程序，职务空缺是第一步，市委书记或者常务副书记的最初提名习惯上被称为‘初始提名权’。在周银校5次卖官行为中，都是在他答应行贿者的任职要求后，找到当时市委组织部的主要领导，用自己的‘初始提名权’予以推荐的。”买官卖官决不仅此一例。
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上面这个例子说明，地方党委书记或地方党委的主要领导通过个人的“初始提名权”、“找组织部的主要领导”和一系列的运做就能把一个人送到某个干部岗位。这个例子还说明，地方党委书记或地方党委的主要领导卖官后是没有人去追究他们个人责任的。即便是原抚顺市委书记周银校被查处了，起因也不是卖官，而是“借市长情妇之力整走市长最终因其落马”。 周银校卖官案，只是检察机关“顺手牵羊”的结果。另外，到目前为止，我们查处了那么多腐败分子和违法违规案件，没有一个地方党委因用人失误而承担责任，也没有一个地方党委因监督不利而受到处理，更没有一个地方党委成员因“集体决定”错误而受到处罚。
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为什么卖官者没有被追究责任和受到处罚呢？
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第一，我们是“党委领导，政府负责”体制。党委虽然是领导者，但不负责人，责任是由政府来负的。这个体制机制就决定了地方党委和党委成员只有权力而没有责任。这就说明了反腐败斗争以来，没有一个地方党委和组织部门因用人失误而承担责任，也没有一个地方党委和纪检部门因监督不利而受到处理，更没有一个地方党委成员因“集体决定”错误而受到处罚。
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第二，地方党委具有该地方重大事情的决策权和人事任免权。地方党委是“集体讨论，集体决定”──集体领导。在决策方面，即便是某个领导的个人意见，最后也要走“集体讨论，集体决定”的形式。在用人方面，即便是党委书记和管干部的副书记有“初使提名权”，最后也要走“集体讨论，集体决定”的形式。不管是谁的决定，一旦用“集体讨论，集体决定”的形式确定下来，就成了不受制约和监督的权力。常言道；法不责众。“集体领导”的权力行使主题不是自然人和法人，“集体领导”不能承担刑事责任和法律责任。所以，集体领导不受制约和监督。
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第三，根据“党委领导，政府负责”体制。国家权力机关（人民代表大会）、国家权力的执行机关（政府各部门）、国家权力的监督机关（人大、监察、审计等）、统一战线组织（政协）、军队、武警、公安、检察院、法院、企事业单位、民主党派、群众团体、社会阶层都是在同级地方党委的统一领导下，各单位的日常工作也都是在本单位党组织的直接领导下，各单位的主要领导又都是由党员来担任的，各单位的党组织和党员干部也都是在同级地方党委的直接领导下工作的。结果，纪检部门不有效制约和监督它的顶头上司──同级地方党委，人大和人大代表可以监督“一府、两院”，但是，没权监督地方党委，监察、审计、检察院等国家监督机关也没有权力监督地方党委。
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第四，由于地方重大事的决策权和人事任免权是地方党委“集体讨论，集体决定”的，地方党委的“集体讨论，集体决定”是党内事务，党外无权干预，结果形成了“内外有别”机制，社会公众和舆论监督同样没有权力监督地方党委和党委成员。
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第五，在现行体制下，党员用党纪约束，官员用政纪约束，百姓用法律约束。例如，党员违法犯罪先由党组织进行党纪处分，然后，再由党组织根据情况决定是否移交司法机构处理。轻微违法犯罪由党纪处分就可以了，只有严重违法犯罪才能由党纪处分后再移交司法机构制裁。当党组织把违法犯罪的党员开除党籍后，违法犯罪者已经不是党员而是自然人了。这时，法律和刑律制裁的不是党员而是自然人。正式因为对党员、官员和百姓的约束不同，才有党员官员失职渎职领不到实刑的事实。例如，我们查处的腐败分子多数是由于受贿而获刑，很少有失职渎职获刑的。原因就是受贿是个人（自然人）犯罪行为，而失职渎职往往是党员和官员的工作行为（它有“集体决定”的因素）。
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以上五个原因决定了跑官要官、买官卖官屡禁不止。
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注释：
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①人民网>>观点>>人民时评：《如何改变跑官要官、买官卖官等“六个问题”》，连接：http://opinion.people.com.cn/GB/70240/10156595.html