环保总局局长因松花江污染辞职幕后

环保总局局长因松花江污染辞职幕后―――
部级高官因松花江水污染事件引咎辞职为什么是解振华？(图)
www.xawb.com 2005-12-09



松花江污染航拍图。资料照片
埋单：为“轻敌”？为失察？
吉化公司双苯厂上空腾起蘑菇云的那一刻，解振华并未意识到：他的政治生涯会因此突变。事发当天，这位56岁的国家环保总局局长像平常一样，在北京西内南小街115号从容地批阅着文件；而在11月14日——爆炸后第二天，环保总局官方网站披露了他出任该局“依法行政领导小组”组长的新闻。
但污染不会因人的轻视停止脚步。双苯厂距离松花江只有500米，还有排污管道与之联通。爆炸产生的苯、苯胺、硝基苯等污染物，将混在废水中侵入大江，总量约100吨。“化工厂距离水源太近是污染的最直接原因。”环保界人士评论说。但10月29日，解振华授予21家单位“国家环境友好企业”称号，肇事者中石油吉化分公司名列其中。
长约80公里的污染带顺水而下，速度是每小时3公里。它流过了舒兰、松原、双城等10余个市县，直逼拥有900万人口的哈尔滨。苯及其衍生物是生命的杀手——致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经、组织器官及造血系统。
吉林省环保局提供的资料显示：在11月13日下午——爆炸5小时后，省环保局以“重要信息快报”的形式，将事故情况上呈总局值班室。由于当时检测数据尚未最终确定，也就没有数据报告。
另据吉林省环保局称：11月14日晚7时左右，省环保局又以“专报信息”的形式将污染情况通报总局。在总局一位副局长的坚持下，此事在当晚又上报国务院。15日晨，一位副总理对此做出重要批示。但此时的解振华似乎还没有觉察事态的严峻，只派了一个专家组赶往现场。直到17日，国家环保总局的应对措施仍未出台。
“这个通报过程是有据可查的，我们尽到了责任。”吉林省环保局一位人士说，他向本报记者展示了相关文件。
但在12月1日召开的环保总局电视电话会议上，总局副局长王玉庆将过错归结于地方环保部门的瞒报：“11月14日至17日，在松花江污染事故发生后的若干天里，我局没有接到吉林省环保部门关于这起事故的信息，错过了解除污染隐患的最好时机。”
由于环保总局的高级官员均不愿接受采访，针锋相对的两个观点无法得到最终验证。但总局一位人士曾对《第一财经日报》称：“老解确实有点麻痹大意了。他太相信地方上的人了，以为事情并不大。”
关键时刻权威失语
11月21日，哈尔滨宣布即将停水4天时，解振华又一次错过了机会。
吉林石化一度称“爆炸没有造成污染”，但公众对此深表怀疑——他们寄希望于国家环保行政主管部门的权威说法，因为它可以超越地方利益。但直到23日，冰城民众为水打破脑袋时，环保总局才召开新闻发布会，直面污染事件。此时距爆炸已经整整10天。
中共中央办公厅、国务院办公厅在12月2日发布的通报中称：松花江重大水污染发生后，环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环境保护总局局长职务，这一请求获得党中央、国务院批准。
一系列先兆预示解振华这位“老环保”即将“下课”。最明显的例子是，11月26日，温家宝总理到哈尔滨察看松花江水体污染情况，作为主管环境保护的最高官员，解振华没有陪同。另据《21世纪经济报道》披露：11月28日，周生贤已经到环保总局上班。周生贤此前任国家林业局局长，与解振华同龄。12月2日，新华社宣布了他“接班”的消息。
解局长去职的消息公布后，有人提出疑问：同样是中石油造成的事故，为什么2003年12月23日重庆开县井喷后，辞职的是中石油老总马富才，而这次却轮到了环保总局局长？一位政治学者解释说：“井喷中死亡243人，2400多人受伤，是安全生产事故，主要责任在企业内部；而双苯厂爆炸只有5人死亡，造成的危害集中在环境上。”
国际压力
污染带在不断前行。专家估计：在12月10日前后，它将进入黑龙江——那是一条国际河流，中国与俄罗斯的界河。对岸的人称之为“阿穆尔河”。而在12月15日之前，污染带可能抵达俄罗斯城市哈巴罗夫斯克。
在位于哈巴罗夫斯克的指挥中心，俄紧急救援部派出了121名工作人员，调运39台技术设备，其中包括两架飞机和18台专用车辆。指挥中心决定：在污染带抵达哈巴罗夫斯克后，城市停止供水的最长期限为3天。据俄地方新闻社报道，在宣布进入紧急状态后，哈巴罗夫斯克、共青城、阿穆尔斯克3个城市的151所中小学、136个幼儿园与学前班将全部关闭，536家食品加工企业也将暂停营业。
俄罗斯官员对中方处理结果表示关注，有关组织希望中国重视生态保护。11月26日，中国外交部部长李肇星约见俄罗斯驻华大使拉佐夫，代表中国政府对此次污染事件给俄罗斯人民可能带来的损害表示歉意。另据国家环保总局官方网站介绍，联合国有关部门对这次污染也表示关注。
“解振华的辞职也是迫于国际压力。”中国政法大学教授王灿发说。作为负责任的大国，在发生影响其他国家安全的事故后，中央政府应该有人承担责任。一个先例是SARS事件，卫生部原部长张文康因瞒报疫情遭到世卫组织批评，最终被免去职务。
事件公开后，中国每天即时向俄方通报水质情况和监测结果。12月4日，温家宝总理就松花江水污染事件致信俄罗斯总理弗拉德科夫。温家宝总理介绍了中方已经并正在采取的措施，表示中方对此次污染持负责任的态度。12月5日，中方无偿提供的150吨净化活性碳运抵哈巴，同日到达的还有6台色谱仪——它可以快速监测苯类污染物。俄总统远东联邦区副全权代表尤里•阿维利亚诺夫说：“俄罗斯有可以对水质进行分析的监测设备，但检测要一天多时间。而使用中方提供的色谱仪，20分钟内就得到结果。”
11月30日，已经接到“同意请辞”通知的解振华主持召开会议，要求努力把松花江污染控制在中国境内。“松花江污染事件事关两国人民的饮水安全，”他说，“环保部门要以对人民负责、对邻国负责、对生态环境负责的态度，努力做好污染监测、防控和生态评估及修复工作。”
根据11月29日专家组提出的松花江生态环境影响评估与修复方案，解振华提出了3点意见。除每天向俄方提供污染最新信息外，还要采取堵截、投放活性碳等一切措施，尽力将污染堵截在国门之内。
这是他在总局局长的位置上主持的最后一次会议。
而解振华最后一次以总局局长身份露面是在30日晚，“2005中国环境文化节开幕式暨绿色中国颁奖典礼”现场。当他看到坐在前排的“2005年度绿色中国年度人物”、太原市环保局局长梁丽明时，马上前倾大半个身子，和梁丽明握手。当晚，解振华一直把颁奖典礼看完，始终面带微笑。
“老环保”的过去和未来
从出任局长到去职，一共12年；为环境奋斗则有23载。因此，解振华被媒体称为“世界上最资深的环保局长”。
“他把环保的‘冷板凳’坐热了。”《中国青年报》评论说。在其任内，国家环保局于1997年升格为“总局”，位列正部级单位；今年的首场新闻发布会上，总局向媒体通报将叫停30个违反环评法的建设项目——总投资为1179.4亿元。此后，解振华和他的同仁又曝光了46家没有配套脱硫装置的电厂，这些雷霆手段一时被称为“环保风暴”。“环保部门要有为才有位。”解振华常用这句话激励属下。
颇具戏剧性的是：今年8月底，解振华描述了今后一个时期中国环保工作的重点任务，“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”成为首要目标。2004年4月26日，他曾经坐上黑龙江省环境监测中心站的监测船，了解松花江水质的采样工作。“松花江不仅是哈尔滨的母亲河，它的水质状况更关系到沿江、黑龙江和吉林几千万百姓的身体健康，保护好它是我们环保工作者的责任。”在现场，解振华对当地官员说。
“这些年来，他把全部的身心都投到环保事业上。”12月3日，全国人大常委会副委员长许嘉璐对媒体称，“但中国政府对官员的要求是很高的，如果工作出现了重大失误，在去留问题上，功不能抵过。”
而在同事的印象中，略显秃顶、戴着眼镜的解振华是一位学者型官员。武汉大学环境法教授肖隆安证实了这个说法，他是解振华的硕士研究生导师，并担任着国家环保总局的法律顾问。
解振华1977年从清华大学工程物理系毕业，1993年拿到了武汉大学研究生院环境法研究所的硕士学位——当时，他已经升任国家环保局局长。“他是个认真的学生，尽管很忙，但基本不缺课。”肖隆安回忆，“也许是位置特殊，他很少流露出个人色彩的东西，给老师的感觉是公事公办。除了课堂之外，其他时间基本见不到他。”
局长的硕士论文题目是《中国环境立法研究》，通过了肖教授和中国法学泰斗韩德培等专家的答辩。活学活用的风格即刻体现出来，毕业后他召开会议，强调环境立法的重要性。
肖隆安对学生的引咎辞职既遗憾又赞许，“这是勇于承担责任的表现。”大部分媒体阐述了相同观点——部长级领导能这样自律自责，体现其“官德高尚”，体现了中国政府正向“责任政府”的方向转变。反思者则认为：《党政领导干部选拔任用工作条例》第59条虽已明确了引咎辞职的定义及适用范围，但实际上践行这一条例的官员还不多见，像解振华这样的领导更是凤毛麟角。
“解振华还有东山再起的机会。”中国人民大学毛寿龙教授说，“他虽然在政治上承担责任，但在行政上并没有受处分，而行政上的处分对于未来升迁最有影响。现在对事件有所交代，他的政治形象未必受到伤害。”
中石油前总经理马富才曾因重庆开县井喷事故引咎辞职。今年5月——他辞职一年后复出，任国家能源办副主任。他的经历与解振华颇为相似，都属于业内资深人士，知识型领导人。而马富才在赋闲期间也没有耗费光阴，一直在技术层面为中石油出谋划策。
何况，官至正部级的解振华只有56岁，65岁才是这个级别的退休时间。
问责在继续
下一个问题是：谁还将成为污染事故的埋单者？
12月5日下午3时30分，位于松花江右岸边的中石油吉林石化分公司总部异常紧张。二楼会议厅里，出现“挥泪斩马谡”一幕。
中石油领导充分肯定了吉化公司历年来所取得的成绩，但“鉴于事故后果的严重性和目前的情况，经慎重研究”，决定免去在爆炸事故中负有主要领导责任的吉林石化分公司总经理、党委书记于力的职务，于力还将接受国务院工作组和吉林省事故调查组的调查；任命辽阳石化分公司原总经理兼党委书记沈殿成为吉林石化分公司总经理、党委书记；并责成吉林石化分公司免去对事故负有直接责任的双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳的职务，接受事故调查。
相对于中石油系统，吉林市乃至吉林省在这场问责风暴中较为平静——12月1日，吉林省有关负责人曾赶赴北京，向国务院领导说明了该省在这次事故中的作为。
对外界诟病的“吉林利用辖区内的丰满水库调节流量，使得受污染的水体加速流向下游的哈尔滨”，吉林方面给出的答案是：调流量是东北电网公司作出的决定，害怕苯溶解在水里，通过流量加大，把苯团打开。
但一个事实是，今年7月投产的双苯厂没有预测一旦出现爆炸，这些苯该转移到哪里？导流池的缺乏导致爆炸发生后，多辆泡沫车、水车先后灭火，结果100吨苯全随水流入了松花江——这个厂子的顺利投产该由谁承担责任？
“地方环保部门又没有参与环评的权力，而地方政府对能够拉动经济增长的中央企业总是一路绿灯。”吉林市环保局办公室的一位人士抱怨说，“如果拿这个问责我们，真是无可奈何。”
目前，吉林省安全生产监督管理局牵头的调查组初步得出结论：是工人操作不规范引发的爆炸。而国务院工作组和吉林省调查组对于事故发生的原因正在做进一步分析，吉化的职工则介绍，投产后的双苯厂没有进行过完整的检修。
吉林省也在等待事故原因的最终结果，“排污口是不是离松花江过近？新厂竣工验收中有没有行政不作为？一旦涉及到吉林省方面，肯定也会追究责任的。”吉林省纪委法规室一位官员说。但他们目前还没有这方面的工作安排。本版稿件据《南方周末》
去职前，他被视为“世界上最资深的环保局长”
解振华简历
生于1949年10月，天津人。1969年11月加入中国共产党。
1977年1月清华大学工程物理系毕业，毕业后留校从事科研工作并继续进修。1993年武汉大学研究生院环境法研究所研究生毕业。曾任黑龙江生产建设兵团政治干事。1979年后任清华大学二分校团委书记、助教。1980年5月任国家建委机关党委组织干事。1982年2月后任城乡建设环境保护部环保局放射性环境管理处处长兼人事处处长，国家环保局人事司司长、副局长。1985年后任国家环境保护局直属机关党委副书记、书记、党组成员。1993年5月任国家环境保护局党组书记，同年6月任国家环境保护局局长，之后任国务院环境保护委员会副主任兼秘书长。1994年1月任全国爱卫会副主任，同年5月任中国环境标志产品认证委员会主委及第三届核环境审评专家委员会主任。1997年9月当选为中纪委委员。1998年4月任国家环境保护总局局长。2005年12月辞去国家环境保护总局局长职务。
链接
从松花江污染忧中国重化工布局
旧规划的环保沉疴
吉化“11•13爆炸”的危害为什么没有被控制在厂内，而是引起哈尔滨等城市的水危机，甚至殃及俄罗斯城市？
“不合理的工业规划与布局加剧了事故的危害性，不合理的布局常常会使化工厂的一般事故威胁到一个城市与一条河流的安全。”中国安全生产科学研究院副总工程师魏利军说。
吉化这一国内最大的苯胺制造厂商，正是临江而建。由此而来的污染也不是第一次。黑龙江省环境保护科学研究院副院长马健、翟平阳介绍，自从1950年吉化建厂后，几十年间向松花江排放的汞已经高达150多吨，造成沿岸居民出现汞中毒的水俣病，而沉积在江中的汞治理耗时10余年。而且，“此后几十年间，沿松花江两岸建设的小油井、小炼油厂、化工厂已经不计其数，江水污染问题也日益严峻。”
除吉化外，中石油的其他一些分公司也出现过因不合理的布局而加剧环境事故的问题。2003年12月23日，中石油川东钻探公司在重庆开县发生特大井喷事故，造成243人死亡。出事矿井离居住最近的村民不足100米，矿井周围散布农户。2004年2、3月间，处在沱江上游的中石油下属公司川化第二化肥厂将大量高浓度氨氮废水排入沱江支流毗河，导致沿江的简阳、资中近百万居民出现饮水危机。
这种与重化工业布局直接相关的危机也不只出现在中石油，还出现在那些拥有大量老式重化工业的城市。后来搬离重庆的长陵化工，1998年曾在关键时刻阻止了剧毒氯化钡泄漏到长江。然而2004年4月16日的天原化工厂氯气罐大爆炸并未被有效阻止。这一化工厂虽然上世纪五六十年代初建时在郊区，但随着城市化逐渐被圈入主城区内。结果风一吹，氯气即漫向江北区与沙坪坝区，造成了15万市民紧急大转移。而在这一事故后才开始搬迁的嘉陵化工厂，则处在重庆工商大学B校区和居民区之间，离嘉化厂最近的董家沟居民区不足百米，此前因排放氯气与氯化氢，曾造成对大学生与居民的严重健康伤害。处在嘉陵江上游的农丰化工，更一度使重庆自来水厂的取水都发生困难。这些处在重庆主城区的化工企业在2004年前后，曾达到78家。
一位业内专家告诉本报记者，目前国内至少有2000家化工企业处在居民区包围中或者城市饮用水源的上游。一个常规性的化工事故稍处理不慎，就会放大为对一个城市安全的威胁。如中石油下属公司兰州石化，就处在黄河的上游。
事实上，这种重化工企业建在大江大河附近与主城区内的情况，已引起国家环保总局的高度关注。12月1日，国家环保总局副局长王玉庆发出警告：当前中国已进入了环境污染事故高发期。
新布局的环保隐忧
旧有的重化工环保沉疴尚未清除，新一轮的化工投资热已在这几年开始愈演愈烈。
国家环保总局政策研究中心周国梅博士分析说，近几年来，中国的工业化进入了以重工业大发展为主要特点的新的历史阶段。以石化产业为例，2004年，主要石化产品产量创历史新高，石化行业工业总产值同比增长32.3％，对GDP的贡献份额达到18％。亦有专家据此分析，石化产品的巨大市场需求，也使不少化工企业超产能运转，结果大大增加了安全事故的概率。
重化工区沿江布局，甚至在环境敏感区分布，引起环境专家担忧：即使每个项目都是达标排放，但由于整个区域环境承载能力的限制，许多大型化工园区或项目聚集在一起，还是会产生污染叠加效应，造成严重的生态灾难。据湖北媒体报道，汉江上游就出现了这一情况，因为汉江支流化工企业过多，水质已被严重污染。而被媒体一再关注的淮河，更是化工企业遍布，虽十年百亿治淮，收效却甚微。
国家海洋局公布的《2004年中国海洋环境质量公报》也警示，渤海湾、江苏近海、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。
据生态统计证实：我国1／3的国土已被酸雨污染，主要水系的2／5成为劣五类水，3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因此得上支气管炎和呼吸道癌症。以近期水污染为例，其所造成的经济损失将消耗大量财政支出。
如何解决旧忧新愁
在解决吉化对松花江的长期污染问题方面，黑龙江省环境保护科学研究院副院长翟平阳认为，必须关闭上游的污水口，并搬迁沿江不合理设置的化工企业。但要搬迁吉林石化这样一个庞然大物，所需资金必然是个天文数字。
这种情况同样也是主城区拥有化工企业的地方政府之困。以重庆为例，在2001年中，7个主要领导就重庆嘉化厂共作了19个批示，却无法使其搬迁。其主要原因既有与国企改制相关的各种利益纠葛，亦有搬迁的资金困局，还有老职工适应了城市生活不愿搬迁的人为因素。直到2004年发生天原化工厂爆炸后，才使政府部门对化工厂的搬迁决绝起来。
但搬到郊区化工园区的化工企业，也还存在着环境承载力的隐忧。
而对目前蔓延的重化工热，环保专家认为，应根据我国的环境容量制定出国家的产业规划和产业布局，这样即便某一个项目再能为GDP做贡献，如果没有环境容量的指标，也不能上马。另外，据国家安监总局有关研究人员透露，目前安监总局已率先普查七省一市的化工厂、化工储藏地等危险源。
对去年川化污染沱江有切肤之痛的四川省环保局局长朱天开亦撰文认为，在制定发展规划时，应把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策的最重要的前置条件来考虑，凡是超过排污总量许可的地方，一律不能新上项目。
更有学者与官员指出，我国的宏观调控应科学建立“绿色GDP”指标考核体系，以全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，并改变对官员的政绩考核体系。
在这方面，解振华在他辞职前的几天里，曾在一个环保论坛上提交过一份题为“积极建设环境友好型社会”的演讲稿。
解振华在演讲稿中表示，建设环境友好型社会，必须改变高消耗、高污染、低效率的经济增长方式；必须反对盲目消费、过度消费和奢侈消费；必须摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术；必须动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护；必须妥善化解因环境问题而造成的各种社会矛盾，建立和谐社会的环保基础。
解振华还认为，“十五”以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，环境保护也取得积极进展。但是我国环境形势不容乐观，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年里集中出现，造成了巨大经济损失。
这样的演讲稿，留给越来越离不开重化工业的中国经济，应该不只是感慨。