神马文学网戴志勇：如果民众能妥协，请你学着做清官(南方周末 2009-9-24)
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【方舟评论】如果民众能妥协，请你学着做清官
作者: 南方周末评论员 戴志勇 2009-09-23 20:56:23 来源:南方周末
本月19日，中纪委开会，要求领导干部上报住房、投资、配偶子女从业等情况。对配偶子女均已移居国（境）外的“裸官”，更特意点出要加强管理。反腐还在继续，令人鼓舞。但扩大上报内容这类“新招”，仍未挺进到公示环节，距离社会普遍期待的财产申报制度更远。反腐阳光法案要出台，阻力之大不难想见。原全国人大代表王全杰称，其抽样调查数据显示，反对“官员财产申报”的官员高达97%，这应非夸张。
不过推力也很强劲。调查数据显示，九成民众支持反腐阳光法案尽早出台。执政党更视反腐为“重大政治任务”，力图避免跌入昔日国民党“反腐，亡党；不反腐，亡国”的困境。
剥离各种虚头八脑的障眼法，反腐的光明大道无非两条。一是收束权力，使官员手中不必要的人事、审批与资源配置权最小化，对不得不保留的权力，透明行使，有效管制。另一条就是源自瑞典、风行世界，已深得中国民众认可的官员财产申报制度。如果凡200元人民币以上的财产及收入都要一一说明合法来源，不能说明即被批评、辞退乃至坐监，即便再大的权力，又怎么货币化？
问题是，模样再俏，不能娶她进门也枉然。那么好的制度，却居然只有3%的当事人愿意支持，这一现实也必须面对。
平心而论，贪官并非人之初性本恶，而主要是陷于一种恶性循环不能自拔：不送怕难升，不贪没得送，而手中恰好又有几乎不受制约的权力。于是，贪腐成风日渐成为官场痼疾。
但问题是，近年随着惩处力度加大，省部级高官纷纷落马，贪腐的成本在显著增加，贪官的安全感在快速降低。恰好，阳光法案的光芒，完全可以给官场后来者照射出一个安全而温暖的仕途空间。财产申报一旦实施，谁也没法贪，从而谁也不用贪。凭良心做人，靠本事升迁，这难道不是干才能将的福音？佛法说，截断众流，本来清净。苦于送礼跑官者，一齐解脱，有什么理由不支持财产申报？
道理其实很简单，只要申报财产比隐瞒财产能给官员带来更大好处，新规则的建立就会水到渠成。关键还在于如何考量种种现实，把法案制定得可以操作。
根据现有讨论，阳光法案大致有以下几种：
一是苦腐败久矣的民众所喜欢的铁腕方案：上自中央最高领导，下至普通公务员，最好能一夜之间将自己的家底悉数公布，一块硬币都别含糊，有罪者治罪，无罪者勉励，清廉者升迁。
二是某些无知无畏贪官的雷人方案：老百姓谁愿公布谁公布，我就免了。
三是良心还没完全坏掉的贪官勉强愿意接受的妥协方案：可以申报，那些本已落袋为安的钱财，也不妨上缴国库。条件是，一不要治罪，二要继续给机会为党为国效劳——有些人除了这个，也不会别的了，担心被阳光法案断了生路。
只要能避免巨大震荡，铁腕当然最好。但申报、公示、监督、问责这四个重要环节，最终都要靠官员来执行，如何识别谁是干净的执行人？即便干净，是否有胆识和技巧来完成艰难使命？尤其是，监察系统及国家预防腐败局，都属于行政序列。下级审核顶头上司，是否可行？
方案二雷人，却不现实。其危险在于，财产申报制度久拖不决，灰色与黑色收入有如堰塞湖，还在步步加高。谁能担保不会有一天突然溃决？
自然，改良论者都会反对推倒重来。一次性彻底换掉所有贪官乃至整个官僚体系而不天下大乱，除了上帝，大概没人能做到。妥协是必要的，但是如何着手呢？比如从薄弱环节开始，这也是新疆阿勒泰地区能首开财产申报先河的主要原因：该地财力有限，拨款专用，权钱交易少，官员们的阳光恐惧症还没深入骨髓。同理，老人老办法，新人新办法也是从阻力最小的地方切入——组织部门已经考察了大量的“新后备干部”，他们历史负担少，完全有条件先申报财产。
在申报财产、上缴不法所得的前提下特赦也好，先搁置难啃的骨头也好，无论哪个选项，都是复杂的政治过程，都考验着中国包括为官者和公众的政治智慧。如果公众已成熟到识大体、顾大局，不坚持铁腕方案，官员们是否已准备好从明天早晨起就清廉从政？
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