IDRC资助项目《塔里木盆地沙漠化防治与水资源管理》汇报

IDRC资助项目实施情况汇报

项目背景及申请经过

塔里木盆地是实施以“一白一黑”为重点的优势资源转换战略的重要基地。面积105万km²，具有丰富的光、热、水、土、油气资源，是中国21世纪的石油和化工后备基地，是新疆的主要棉区和农业生产大区。但是，生态环境十分脆弱，世界第二大沙漠位于其中，沙漠面积占到总面积31%。极端干旱性气候，恶劣的荒漠生态环境及土地盲目开垦，加之水资源的不合理利用，加剧了全盆地的生态环境恶化和沙漠化的侵蚀，生态环境的维护已经成为影响当地经济可持续发展，实施新疆经济增长的主要制约性因素之一。这种经济快速发展与生态环境保护之间矛盾，主要表现在以下三个方面：(1)塔里木盆地经济发展的新格局，加剧了水资源需求的压力。“五大基地”建设、“一白一黑”战略的实施，使塔里木盆地的各项事业都在蓬勃向前发展，未来15年经济大发展的新格局正在逐渐形成。经济规模的不断扩大，塔里木石油开发力度的加强，人口的不断增长，农林牧业的发展以及生态环境保护的需求，对本来就已十分紧张的水资源造成了更大的需求压力。因此，解决好这一长期存在的制约因素是关系到塔里木盆，乃至新疆今后能否实现社会、经济和环境可持续发展的一项刻不容缓的迫切任务。(2)盆地缺乏统一有效的流域水资源管理体系。原有的行政和部门双重领导体系，已经无法适应社会主义市场经济条件下经济大开发、大发展的新形势，无法发挥应有的职能，出现有法不依，执法不严，无序用水，难于有效管理的局面，造成了一方面水资源浪费严重，另一方面水资源需求紧缺的矛盾。严重地影响了当地经济的发展。因此，建立统一有效的管理体系，进行机制创新十分必要和迫切。(3)塔里木河流域生态环境保护问题日渐突出。塔河流域大规模的水土开发，使塔河干流来水量减少。生态用水难以保证，从而导致天然胡杨林大面积衰退和死亡，沙漠化面积不断扩大，下游“绿色走廊”濒临灭绝，两大沙漠趋于合拢，沙漠化已成为影响当地人民生存，经济发展的主要危害。

塔里木盆地生态环境问题，特别是沙漠化防治与水资源管理问题，不仅是新疆当前急需解决的重中之重问题，而且也越来越引起世界各国专家、学者和国际援助组织的关注。为此，课题组于1992年正式向IDRC提出了塔里木盆地环境保护项目的资助申请。 

1992年7月IDRC亚太地区项目官员史蒂芬·泰勒(Stephen Tyler)博士和加拿大农业部列桥研究站的张治(Chi Chang)博士来疆进行考察。在为期三周的时间中，两位专家进行了环塔里木盆地的考察，其中，重点考察了和田市、和静县和尉犁县。通过考察，两位专家认为新疆在自然资源管理与利用方面存在的主要问题是对自然资源的利用缺乏有效的管理机制和措施，这是造成新疆经济发展的过程中生态环境恶化的主要原因之一，不提高对自然资源的管理水平将会严重影响新疆经济的发展。此后项目组根据专家的意见开展了为期一年的预可行性研究工作，选择4个典型县尉犁、阿克苏、沙雅和和田。通过调查研究，案例分析，与当地专家、领导和群众座谈、访问等方式，对当地沙漠化的演变、危害和治理经验以及水资源的开发利用及管理进行了较深入的研究。

在此基础上，1993年5月，在乌鲁木齐召开了项目正式启动论证及研讨会。会前组织中外专家对巴州尉犁县和塔里木河下游地区的两个国营农场进行了考察。加拿大驻华使馆科技参赞潘允中先生及加拿大、非洲、北京和自治区的专家参加了会议和会前的考察。自治区党委书记王乐泉、自治区主席阿不来提·阿不都热西提同志参加了会议并做了重要讲话。会议肯定了立项的意义、预研究成果和课题组关于正式立项的建议。会议认为防治沙漠化，挽救塔里木盆地日益恶化的宏观生态环境和“绿色走廊”的关键之关键是水。新疆脆弱生态环境下发展经济的关键性问题是沙漠化防治与水资源管理。因此，建议在塔里木盆地进行进一步研究，这不仅具有典型性，而且具有很大的推广应用价值。

会后根据中外专家的意见，项目组起草了项目建议书并进行了多次修改。后经IDRC审核后，于1994年11月《塔里木盆地沙漠化防治与水资源管理》项目获得IDRC总部的批准和资助。进行为期三年的研究工作。该项目同时也得到了国家科委、自治区党委和政府的高度重视，并获得了一定的资助，使得该项目顺利进行。

    项目研究在广泛收集区域性和局域性资料，吸收已有研究成果的基础上，在选定的4个典型基点上，进行了大量的调研和数据收集工作，同时还收集了许多历史性资料和数据，总计收集数据150多万个。研究过程中还组织中外专家进行了5次沿塔里木盆地大规模的实地考察，累积行程30000公里；在典型县进行了360户农户家庭调查，组织了12次各类会议和培训，其中3次中外专家参加的咨询研讨会，4次专题培训和5次专业人员和领导参加的咨询或研讨会；进行了塔河上、中、下游冬灌典型试验的补充性实验。该项目于1997年10月完成，通过了自治区科委组织的成果鉴定，研究水平达到国内领先水平。

为了对项目研究做进一步的补充完善，并在社区等微观层面上对水、土、林、草等自然资源的管理进行研究，IDRC组织于1998年3月批准了《塔里木盆地水资源管理实施对策与社区试验示范研究》项目。再开展为期三年的研究工作。

    下面主要介绍《塔里木盆地沙漠化防治和水资源管理》项目的情况。  

一、项目研究内容

    《塔里木盆地沙漠化防治与水资源管理》项目的研究工作从1994年11月开始至1997年10月为期3年，研究紧紧围绕“沙漠化防治与水资源管理”这一影响经济可持续发展的关键性因素，展开了深入、细致、系统的研究。

    总体思路是：以解决关键性宏观决策问题为主攻方向，追求研究成果的科学性、可靠性、先进性、创新性、应用性和可操作性，为自治区重大决策提供科学的依据。

项目从4个方面为突破口展开研究：

(1)       资源优化配置：以塔里木河流域为研究对象；以盆地基地建设和经济发展为目标，坚持“以水定地”原则，研究水资源分配与供需平衡问题，通过三个方案设计、比较，提出了满足塔河经济发展的最小成本水调配方案和塔河流域水资源利用的方针及实现流域水资源统一管理，挖掘农业节水潜力，维护塔河畅通，建立及时到位的水秩序的指导思想。明确和完善了原有的方针和目标。

(2)       管理机制创新：抓住水价改革这个水资源管理的关键性问题。通过大量调查，从供水成本入手，充分考虑农民对水价的承受能力。提出了水价改革的建议和实施方案；结合水价改革，针对水管理机构设置和管理机制中存在的问题，参考国外先进的管理经验提出适合新疆实际的水管理新机制。

(3)     资源有效利用：通过对水资源开源与节流技术成本效益分析，结合当地对技术的经济承受能力分析，提出可供优先选择的节水技术清单和节水潜力。

(4)     沙漠化防治途径：通过对沙漠化现状、危害趋势及防治技术分析，采用环境经济学可避免损失原理，对一些特殊案例的生态环境效益进行量化分析，同时结合土地开发项目对沙漠化防治进行技术经济评价，提出沙漠化防治的模式。

二、项目所获成果及发挥的作用

    紧紧围绕研究内容，项目在四个方面取得了研究成果：    

    1、提出了资源优化配置的水调配方案，为当地政府解决塔里木河水资源问题提供了科学的依据

    以塔河流域为研究对象，针对塔河上、中、下游水资源合理配置问题，以盆地基地建设和经济发展为目标，坚持“以水定地”原则，研究水资源分配与供需平衡问题，通过三个方案设计、比较，提出了满足塔河经济发展的最小成本水调配方案。同时，根据塔河流域水资源利用“控制源流，根治上游，改造中游，确保下游”的方针，提出了实现流域水资源统一管理，挖掘农业节水潜力，维护塔河畅通，建立及时到位的水秩序的指导思想。

2、提出了具有可操作性的管理机制创新和水价改革方案，被当地政府采纳应用于水价调整工作中

针对水利产业化建设中的机制和水价改革问题，抓住水价改革这个水资源管理的关键性问题。经过大量调查，从供水成本入手，充分考虑农民对水价的承受能力。提出了水价改革“三步走”的建议，第一步达到水利工程自我维持的目标；第二步达到水利工程自我改造的目标；第三步达到水利工程自我发展的目标，同时结合水价改革，针对水管理机构设置和管理机制进行了中外经验对比，提出了适合社会主义市场经济条件下的“二元”管理机制的新观点。

3、提出了资源有效利用的节水技术、节水规划方案，为当地农民应用节水技术提供了科学的参考依据

针对水资源有效利用的具体实际问题——开源与节流问题，通过对水资源开源与节流技术成本效益分析，结合当地对技术的经济承受能力分析，提出可供优先选择的节水技术清单和节水潜力。并提出了盆地内水资源的开发利用应以节水为重点，与开发地下水资源相结合。从减少损失和田间渗漏两方面入手，加大节水增效力度的方针。

4、提出了环境建设的新思路为当地生态环境保护和沙漠化防治提供了可操作性的技术方案

针对塔里木盆地的主要环境危害问题——沙漠化问题，通过对沙漠化现状、危害趋势及防治技术分析，特别是采用环境经济学可避免损失原理，对三个案例的生态环境效益进行了量化分析，同时结合土地开发项目对沙漠化防治进行了技术经济评价。提出了沙漠化防治的三种模式，并创新地提出了在有效保护自然环境的同时，用高效人工生态逐步改造自然荒漠生态，走生态效益与经济效益协调发展的开发式防治沙漠化的道路及其技术保证和措施。

    由于本研究立题意义重大，方法科学，结果符合实际。所以应用价值很大，不仅对塔里木盆地和新疆今后资源有效利用、管理和经济的可持续发展决策有重大参考价值，而且对全国干旱荒漠地区，乃至世界同类地区具有重要的借鉴作用，这已被国际专家所认可。

    研究成果引起了自治区人民政府的高度重视，部分成果直接被应用。由于研究成果的实际意义强，解决了一些决策中的难题，所以特向IDRC总部致函，称“贵组织对本项目的资助，对于新疆地区经济发展，特别是如何有效地利用自然资源，保护生态环境等重大决策问题，所产生的作用是十分重大的。为我们的决策提供了科学的依据。其实际作用远远大于一项重大的技术工程的资助”（见附件）。表明了该成果应用的影响力。自治区计委、水利厅、林业厅、农业厅、畜牧厅、土地局、自治区人民政府农牧处、自治区科技兴农领导小组办公室以及塔里木盆地地州县市等决策部门都对本研究成果给予了高度评价，并采纳应用（见附件）。

    研究中，共发表论文13篇，其中国际交流3篇，论文获各类奖励4篇。

    研究成果还采用多媒体和光盘的形式，通过Internet网和IDRC组织，在世界范围内交流和推广。

    研究报告已由中国农业出版社正式出版发行。

    本成果对促进科学技术进步，提高社会经济效益作用很大。

三、项目所获资金资助和技术支持

本项目得到了IDRC组织18万加元的资助，全部用于中方的研究工作中。除此之外，国家科委、自治区人民政府也按规定对项目给予了一定量的配套资金支持。使项目总研究经费达到213万元人民币（折合33.3万加元）。保证了项目研究的经费支持。

    1、通过对项目人员培训，引进并在研究中应用了国外先进的方法和技术，首次在国内将综合资源规划和需求侧管理方法（IRP/DSM）应用于水资源配置的研究中；首次在国内应用经济学的边际概念，应用于水价调整的研究中；首次在国内应用技术经济理论和方法，建立节水技术评价模型，对节水技术进行技术经济方面的研究；首次在国内应用环境经济学的可避免损失原理，建立了环境影响评价模型，应用于荒漠化防治技术系统评价中。

    2、在软科学研究的思路和技术路线方面，首次将硬技术研究成果、农户实际调查、补充性实验与软科学研究技术（实地考察、专家咨询、座谈、系统分析）相结合，切实作到了软科学与硬技术研究的结合。

    3、本研究注重研究与应用的创新，将课题研究与生产管理人员培训应用相结合，与领导决策应用相结合。

    4、首次根据新疆实际，提出了塔里木盆地沙漠化防治的三种模式和沙漠化防治应走生态效益与经济效益相协调的开发式防治沙漠化的新思路。

    5、提出了“对于干旱脆弱生态条件下的发展中国家，由于其经济的贫困性，其生态环境保护应注重经济效益、社会效益和生态效益结合，把生态环境建设与农村经济发展置于同等重要的战略地位，在大力保护天然植被同时，走高效人工生态逐步改造自然荒漠生态的道路”的环保新思路。引起了国际生态学家的关注。

    6、根据新疆水管理实际，提出了水资源管理的“二元”管理机制，并结合水价调整及时提出了水价改革“三步走”的建议，为我区水价改革提供了科学依据。

四、本项目和其他国际合作项目的比较

我所是从事农业经济和农业科技信息及相关领域研究的科研单位。主要开展农业资源与环境、农村经济、农业系统工程、农业信息咨询、农业情报研究、农业市场信息等方面的研究。我所曾参与完成IDRC、CIDA和UNDP项目的研究工作，和JICA，CIRAD（法国）、VRIJE大学（荷兰）等组织保持着合作关系。通过比较，我们认为IDRC项目有以下特点：

1、选项认真，以解决当地关键问题为目标

IDRC项目的资助主要针对当地急需解决的重要问题。注重研究的实效。本项目的研究选题就抓住了新疆自然资源管理和利用中的关键问题—水资源管理和沙漠化防治开展深入细致的研究工作。切中了新疆可持续发展的关键问题使项目的研究成果具有较强实用价值，有着巨大的社会经济效益。

2、注重当地政府官员和农民的参与

    在项目的申请和研究过程中，IDRC组织十分重视当地群众的想法和意见，也十分重视当地政府官员和科技人员的参与。为此，特地对项目研究人员进行了PRA调查方法的培训，并进行了相应的调查。项目组在这一指导思想下，也注重了科学研究和生产实际，科研人员同政府官员、当地群众的结合。大大提高了项目成果的实用性。

3、项目研究经费的资助以保证项目研究为标准

同其他的国外合作项目提供设备和专家费用的资助方式不同，IDRC资助的经费主要用于项目的当地研究工作，费用的支出也由当地项目组控制。这样有利于当地的研究人员根据项目的实际实施情况，决定项目经费的投向和重点，也有利于项目研究人员节约使用经费。在完成年度工作计划后，项目经费都能及时拨付到位。十分有利于项目在边远贫困地区的实施。

4、项目研究与当地科技人员培训相结合

    IDRC项目十分重视对当地科技人员的培训。在项目实施过程中项目组结合项目研究、考察和调查工作对四个典型地区的有关科技人员进行了农业经济，节水技术和自然资源管理等方面的培训，提高了当地科技人员对项目的理解程度。也相应提高了他们的技术水平。

5、引进国际专家参与与国家级专家和当地专家相结合

    在项目的实施过程中，IDRC非常注重国内外专家和当地专家的结合。IDRC组织向项目组推荐了7名不同国籍和专业的专家，项目组又聘请了多位国家级专家和当地专家。使世界的先进研究手段和方法得以和当地的实际情况紧密结合，提高了项目的研究水平。

6、注重实地调查和生产第一线的资料收集

IDRC组织很重视实地调查和生产第一线资料的收集工作。为此，项目组在项目实施过程中，组织了多次环塔里木盆地的考察，对四个典型地区也进行了多次的调查。通过对第一线资料的收集，使项目研究人员可以根据生产实际修正项目的研究方向和重点。提高了项目和生产实际的结合程度。

由于以上特点，因此，IDRC项目符合当地研究的需要，可以解决当地的关键性问题，工作效率高，成果的应用价值大。对当地的社会经济发展可以起到巨大的推动作用。十分适合在新疆等贫困地区开展进一步的研究工作。