向纪检机关备案能“封”官员“出国考察门”吗？

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记者从济南市政府获悉，为加强对国家工作人员出国(境)的管理，制止党政干部公款出国(境)旅游，济南市近日制定意见，明确规定领导干部出国(境)要向纪检监察机关备案。(2009年8月23日新华网)

　　近年来，以出国考察学习为由的公款出国(境)旅游或接受别人“赠送”的出国(境)旅游，已经成了一些地方官员腐败的新变种，也成了一些不法分子趁机外逃、寻求国(境)外势力保护的新跳板。一些地方党委政府，虽然对贪官“出国考察门”加大了打击力度，但是，官员公款出国(境)旅游，依然有禁不止，一些地方还呈现上升势头，造成了极坏的政治和社会影响。

　　因此，加强对官员公款出国(境)旅游的管理，无论是对于党员干部队伍建设，还是对于反腐倡廉，都有着至关重要的作用。济南市推行的纪检监察机关备案制度，无疑是在官员公款出国(境)旅游的一个创新。

　　济南市出台的《领导干部出国(境)向纪检监察机关备案的意见》明确规定，全市各级党政机关和国有企事业单位中的市管干部、市直部门和区管县处级干部、县(市)管科局级干部因公因私出国(境)的，按照干部管理权限向纪检监察机关备案。

　　并且还明确了具体的程序：市直部门和区管县处级干部因公出国(境)的，由管辖单位的组织人事部门或外事办公室收到市外事办公室因公出国(境)任务批件后，抄送同级纪检监察机关或部门备案;因私出国(境)的，由管辖单位组织人事部门在将因私出国(境)政审批件抄送有关部门的同时抄送同级纪检监察机关或部门备案。

　　从济南市出台的要求领导出国(境)必须向纪检监察机关备案的意见中，我们不难看出，其目的和出发点是为了通过备案而能够控制官员假公济私的“出国考察门”，是为了杜绝官员公款出国(境)旅游，但是，笔者始终觉得这个意见有隔靴搔痒和隔山打虎的嫌疑。要想真能“封”官员“出国考察门”，还有很多具体而细致的工作要做。

　　其一，备案之后的公开公示很关键。备案制，不是简单地为了留一个记录、作一个存档。材料一收，便束之高阁。这样的备案只能形同虚设，那些有非分之想、行非分之事的官员也就不可能害怕或将之当回事。因为一切都是在老百姓不知情、不了解的情况下操作的，所以，也就很难发挥群众监督和社会监督的积极作用。阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的杀虫霜。官员出国(境)是真考察还是假考察，是真旅游还是假旅游，只要一公开、一公示、一公告，让群众来鉴别一下，让社会来证实一回，一切便会真相大白。

　　其二，备案之后的调查核实很重要。可以想象，没有哪一个官员以公款形式组织出去的出国(境)旅游，会主动交代的，他们必然会编出各种各样的理由和借口，甚至根本就不去备案，而擅自、私自、独自跑、溜、飞到国(境)外。就像一些地方已经实行的官员财产报告制度一样，真正有问题的官员没有几个是通过报告制度而暴露出来的。因此，出国(境)的备案制度，在已经有了组织人事部门或外事部门的审查审核的基础上，纪检监察机关还要再进行详细而全面地调查核实工作，要通过走访、座谈、暗访等方式，摸准情况，搞清事实，使那些投机取巧、弄虚作假者无处藏身、无法得逞，从而真正净化官员出国(境)市场。

　　其三，公开调查后发现问题要立案。公开和调查都不是目的，目的都是发现问题并解决问题。如果为了公开而公开、为了调查而调查，只会使公开成为一种形式，使调查成为一种过场，根本起不到任何实质性作用。对于公开过程中、调查过程中，发现的苗头性问题或官员腐败的线索或可能存在弄虚作假的官员，必须立即进行立案，以便进行更深一步的调查、排查、追查，直到挖出蛀虫或贪官。

　　其四，立了案并确有问题的要严惩。很多时候，有些地方、单位、部门，对于平时就已经发现的不正之风、不良之气，缺乏一种动真碰硬的精神和勇气，而是存有一种“事不关己高高挂起”、“得过且过”的老好人思想，放松、放纵了某些官员慢慢、渐渐地腐化堕落，一步步滑向犯罪的深渊。有的即便已经立案了，也是立而不办、办而不结。同样，对于参与公款官员出国(境)旅游的官员，立了案并经调查却有严重问题的，一定要严肃惩处，不管涉案人员职位高低、权力大小、势力多寡，都应该一查到底、一办到位，只有严惩重判，才能真正起到敲山镇虎的作用。

　　官员公款出国(境)旅游，说到底，就是一种腐败行为，因此进行治理，必须坚持综合、全面、长效的原则，必须通过环环相扣、步步紧逼的措施和方法，使官员公款出国(境)旅游无“门”可走，无“缝”可钻，从而收住官员那颗“驿动”、“躁动”、“骚动”的心，回归到“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的正道上来，自觉做一名务实高效清廉为民的好官、好员。（激扬中国）

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2009-8-26 08:27

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