共产党内部的三权分立一定比现行体制更有效更科学

编号：E政案第469号 案由（提案主题）：共产党内部的三权分立一定比现行体制更有效更科学 提案类别：时政类 主办（上报部门）：中共中央政策研究室 协办：全国人大、全国政协、中央党校 提案人： weeks 政治面貌：群众 内容：今年三月两会上钟南山代表提议“紧盯一把手犯罪”，他建议应该转变体制，我们不搞国外的三权分立，但是在党的领导下，加强监督，包括纪检、检察院，应该是垂直的管理，在党的领导下，独立操作。“体制不变，很多问题解决不了。”这个观点，和我思考了很久的观点一样：不搞国外的三权分立，但可以考虑搞党内的三权分立。

在今年的人大会期间，吴邦国委员长再次重申：中国坚决不搞西方的多党轮流执政和三权分立。中国是个人口大国，历史上分裂过很多次，也产生过很多割地为王的军阀。1949年以来，中国才进入最具统一意义的年代，尽管如此，目前还有台湾、西藏和新疆几股分裂势力时不时在捣乱。如果没有一个强有力的政党的统一指挥，恐怕中国早就重现分裂的局面。搞民主多党制的英国、西班牙、希腊、加拿大等，才几千万人口，然而始终解决不了分裂的矛盾。如果他们有上亿的人口，分裂矛盾只会更深更烈，因为他们的民主决议必须充分议论后才能表决，独立问题还不能以简单多数就可以投票决定的。前苏联有几亿人口，共产党有强大统治力时任何分裂主张都没有得逞，后来他们能够分裂的原因之一，就是共产党的领导力严重衰退了，做了很多损害人民利益的事，失去了广大人民的支持。从这些例子可以理解：强大的一党统治是防止分裂的重要保证。

执政党的统治是否有力，就看执政党为谁办事替谁造福。我们党的宗旨是为人民服务，然而，这些年经济上去了，国力强大了，很多方面却没有得到人民的认同：很多人没钱看病只能在家等死、大学费用越来越高使得很多人上不了学、学生毕业找不到工作、公务员成了特权阶层、企业老总和员工的收入相差几十倍上百倍、官员贪污腐化日益严重、城乡差别几十年没有缩小、农村教师生活艰难而很多农村的小学生还需要希望工程帮助才能完成学业、银行烂帐层出不穷、公检法人员违法犯罪越来越多并得不到公平处理、社会道德严重沦丧等等。这些情况放在一个民主的西方国家，即使会出现，也不会长时间不变，因为他们的议员会忠实地为民疾呼，他们的总统总理如果治理不好就会被赶下台。这就是三权分立的功劳，他们的运动员就是运动员，不会兼作裁判员。我们不用西方的政治体制，是因为我们的宪法规定我们国家只由共产党领导，但是三权分立的好处，我们不应该视而不见。

西方的三权分立，有很多党派在互相监督制约，我们没有很多党派，但我们也可以采纳人家优越的机制，为此，建议采取共产党内部的三权分立：首先解决一人身兼数职的问题，是行政官员就不能同时在人大或在政协任职，是政法委书记就不能兼任公安局长。然后是确定“三权”的权力界限，各个系统忠实地履行职责，不给情面，即使政府官员提出的方案被人大政协否决，这也是被共产党的其它部门否决，说明该方案不受欢迎，人大政协也是替共产党把了关，防止了政府工作越轨及工作错误的发生。如果政府提出的人选不被人大通过，说明这个人选不胜任，政府的工作一定会因为他的落选而防止了某种不该发生的损失。如果公安局根据某位领导的指示要把一件案例办成铁案，法院根据法律事实拒绝，这不是不给公安局面子，而是替党把关，替公平说话，维护了法律和公平的尊严。如果省委书记一言堂非得上马某个项目，人大政协坚持原则把它否决，人民不会受损，党也不会犯错误。只要这样，冤案就必然大大减少，错误的投资就不可能经常出现，人民币就不会遭到没完没了的浪费，党的威信就永远很高。

实行党内的三权分立后，还可以比较轻易地正确解决一些重大问题，如国家边界、海台统一、对外宣战、制裁外国、经援外国、减免外国债务、国与国之间的重大贸易项目（如购买大批飞机、悬浮铁路等）、国家预算决算、国家审计、国内重大建设项目、重大投资（如40000亿球市） 、重大政策、地区戒严等等。政府提出方案（包括高官任免），两会讨论决定通过与否，或反之，多一个审核批准的程序就多一份稳妥，少一份错误。对外交往上还可以给中央政府留出回旋余地，政府不好出面的或不好表态的，由人大政协来表态，这样我们掌握的主动机会就多一些。

地方管理如果实行党内三权分立，肯定不会出现那么多独断专行的疯狂受贿的县市长，也不会出现那么多的劳民伤财的政绩工程，浪费那么多人民血汗，造成那么多的冤案。因为好的体制（互相支持又互相制约）从源头上减掉了一把手“一言堂”的机会、把重大政策或建设项目的执行程序暴露在阳光之下，强化了立法体系的监督功能，也给予了执法体系应有的独立作为的权力，从而能有效地阻止贪腐的举动或盲目投资或借公家投资机会某私人利益的阴谋。现行的体制是一把手总是对的，他的指示和方案只允许支持和执行（保持一致），反对往往是徒劳的，即便某些政策或官员事后被证明是错的，但往往会出现官官相护，或共同承担责任（实际上谁也不用承担），或找个低级别官员替罪。所以我们的政治成本很高，经济代价很重，信心损失很快。

共产党内部的三权分立，从体制上杜绝了人情案、糊涂案和重大事情的一言堂，也防止了出现重大失误无法追究的欺人局面，这样才能真正实现管理民主化和科学化。前段时间宣布的深圳将要再试点搞“行政三分制”，是否说明有“异曲同工”的意义呢？“洋为中用”，“用人之长”，如果我们能正视别人并正视自己，谁也阻挡不了中国发展的脚步！


邝伟
2009年3月12日初稿
2009年7月31日修改