俄“灰色清关”殃及万名华商 百余鞋企或倒闭

俄“灰色清关”殃及万名华商 百余鞋企或倒闭
http://news.QQ.com　 2009年07月16日09:52法制网-法制日报　 陈东升我要评论(65)

在被关闭的切尔基佐沃市场门口，警察在查看两个亚裔面孔的人的证件。 新华摄
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查扣价值20多亿美元的所谓“走私”商品、关闭有华商大本营之称的切尔基佐沃市场———俄罗斯强力部门连续出手，让中俄贸易“灰色清关”事件愈演愈烈。此举影响到5.4万名在俄华商，很多企业或将倒闭。

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“灰色清关”是俄罗斯特有的现象，在长期存在的过程中，已经形成一个盘根错节的利益链。当地清关公司背景复杂，多以各种非法手段通关、缴税。因此，一旦发生因“灰色清关”引发的货物查扣，被查抄的货物很难再从俄方执法部门追回。
记者调查得知，华商走“灰色清关”路其实是迫于无奈。由于俄罗斯一些部门的渎职和滥用权力，中国商人如果选择正规清关手续，就会遭遇成本高风险高等难题。
建立合法“白色清关”渠道已经迫在眉睫
中方企业要学会用俄罗斯法律保护自己
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7月14日，俄联邦总检察院侦查委员会公告称，将按照行政规定，临时关闭切尔基佐沃市场3个月。
切尔基佐沃市场是俄罗斯最大的集散市场，曾是数万华商安身立命的场所。据温州市鞋革行业协会调查，近来，至少有400家温州鞋企遭受直接损失，其中有100多家开始走上破产倒闭之路。
是打道回府，还是静观其变？这道难题摆在了5.4万名在俄华商面前。
与此同时，一个由温州市政府引导、温州市鞋革行业协会牵头搭建的对俄贸易平台已开始正常运作。通过该平台，“中国鞋”将走“白色清关”重返莫斯科。
有关专家认为，注册企业、转向正规经营，是在俄华商的惟一出路。中方企业要尽量采取合法手段报关，学会用俄罗斯法律保护自己。
中国鞋败走“灰色清关”
“如果能清清白白走进俄罗斯，谁愿意走‘灰色清关’？”面对记者，刚从俄罗斯回家的温州鞋商陈立鸿有些无奈。
据了解，“灰色清关”是俄罗斯特有的现象。它的产生有着特殊的历史背景。上世纪90年代初苏联解体后，俄商品市场供应极为紧张，不得不从国外大量进口。由于俄海关清关手续繁琐，关税混乱，为鼓励进口、简化海关手续，俄海关委员会默许背景复杂的清关公司为货主代办业务手续。
“这其实就是一种通过非正常渠道进行跨国商品贸易的行为。”浙江律师叶青告诉记者，为此，俄罗斯在2004年1月1日起实施的新海关法中明确规定，将对任何“灰色清关”行为予以惩处，轻则补交税费、没收商品，重则追究刑事责任。
但由于监管执法不到位，清关公司为谋取最大利益，常以少报、瞒报等手段偷逃税款；而税务部门受制于既得利益集团，无法全面彻底地根除灰色清关现状，只能采取突击式的行动查缴可疑货物。
1998年11月7日，莫斯科税警突然袭击了当地最大的物资集散基地———兵营。
“几卡车穿着迷彩服的武装警察，一下子把兵营包围了，把我们的货物都拉走了。”这是陈立鸿第一次经历俄罗斯警察的查抄。这一次，他蒙受了上百万元的损失。
此后，俄罗斯大规模查抄华商货物事件屡屡发生。至今，温州鞋已经被查扣了20次。
在最近一次查抄中，被俄罗斯查扣的货物价值大约有21亿美元，是有史以来被查封金额最大的一次。其中，温州货涉及金额约10亿美元。
“清关公司多以各种非法手段通关、缴税，所以很少向货主提供报关单据，使货物没有完税凭证，成为走私品，得不到任何的法律保护。”叶青说，因此，一旦发生因“灰色清关”
引发的货物查扣，被查抄的货物很难再从俄方执法部门追回。
无可奈何的“灰色清关”
既然“灰色清关”给温州鞋等“浙江制造”带来了无尽麻烦，为什么精明的温州商人仍“明知山有虎，偏向虎山行”呢？
事实是，要让温州鞋光明正大地横渡乌苏里江，并不是一件容易的事。
首先是成本问题。按俄罗斯目前通行的方法———以重量乘以指定的价值计算出应付的税收，简单易行。因此，目前大部分的商品类别正规清关费用并不高。而惟独中国出口俄罗斯最大宗的商品服装、鞋帽行不通。
“‘白色清关’进去的货根本卖不动。”一位在温州从事清关工作的负责人告诉记者，一个以服装、鞋帽为主的40尺高柜，货值在15万至20万美元左右。正规清关要15万美元，而“灰色清关”只要10万美元，清关成本相差5万美元。同样一个货柜的商品，“白色清关”与“灰色清关”相比，毫无价格优势。
“就算你愿意提高成本，但风险未必能减小。”这名负责人说，由于俄罗斯一些部门的渎职和滥用权力，温州鞋如果选择正规清关手续，一般要等半年以上，而且办还是不办仍是未知。而鞋子的季节性分明，温州商人等不起，只能铤而走险。
十年的俄罗斯淘金梦，仿佛是一场运气赌博，不少温州商人转动“俄罗斯轮盘”，希望幸运的总是自己。
“待了10年，慌了10年，但选择离开就等于前功尽弃。”陈立鸿说，他已经开始物色新的集装箱市场。当记者问他是否会走正规清关时，他想了想说了一个字———“难！”
据了解，7月6日，中国驻俄大使馆召集莫斯科华人华侨各协会负责人和部分华商代表进行座谈，共商解决“灰色清关”之计。
经济商务参赞处高锡云公参指出，“灰色清关”严重阻碍了中俄民间贸易的健康发展，中俄两国政府在打击走私、惩治海关腐败、治理“灰色清关”问题上的立场和态度是一致的：即坚决反对任何“灰色清关”的走私行为。
有关专家认为，最近俄罗斯政府从土地使用的法律依据和打击走私等方面对莫斯科切尔基佐沃市场进行清理和检查，市场可能永久关闭。为了避免华商因此受到直接经济损失，有关方面更应该意识到事前防范胜于事后弥补。“华商要尽量采取合法手段报关，利用俄罗斯法律保护自己。”
“白色清关”是保障权益根本
“选择正规渠道通关，是温商权益得到保障的根本。”温州市外经贸局对外经济合作处处长周小平说，在俄经商的温州人要确保经营主体、经营货物、经营行为的合法性，才能最大程度地维护自己的利益。
对丢不下俄罗斯市场的中国商人来说，如何建立“白色清关”渠道已经迫在眉睫。
转机出现在今年的中俄规范贸易秩序研讨会上。“再也不能走‘灰色清关’的老路了。温企已经找到了一条主动破解之道，可以让温州产品清清白白地进入俄罗斯。”会上，温州市鞋革行业协会秘书长谢榕芳高声疾呼，按照中俄两国的法律规定经商，走国际化经营之路，做合法经营之事，才是温州鞋商应对俄罗斯严厉执法的正面回应。
会后，在中俄两国政府协调下，一个由温州市政府引导、温州市鞋革行业协会牵头，以主要对俄贸易的4家温州企业为主、投资1000万元的对俄贸易平台正式成立。
因为走的是正规报关途径，媒体将其与“灰色清关”相对，称其为“白色清关”平台。
合法经营重渡乌苏里江
据了解，“白色清关”平台主要由国内物流公司、俄罗斯的报关公司和销售公司三部分组成。目前，俄罗斯的报关公司和销售公司已经在俄罗斯注册成立。
陈雅悯就是这家报关公司、销售公司的负责人。为了办理国内物流公司的相关事宜，日前专程从俄罗斯赶回温州。
陈雅悯决定让中国鞋重新踏上俄罗斯，所以公司聘请了包括律师、会计等28名专业工作人员，既有精通俄语的中国人，也有俄罗斯人。
一位对俄贸易专家认为，平台的建立除了为华商提供一条白关路外，更为中小企业提供了合法经营权。
据了解，目前，温商在俄罗斯多为个体经营户，出口商都不是法律意义上的法人。因此，从中国往俄罗斯发货收货对象必须是一个俄罗斯公司。这样中国人在收货、退税方面就无法享受优惠政策。
“温州鞋企抱团在俄罗斯注册成立正规的销售公司，我们就有一个合法的经营主体在那儿了，可以按当地法律照章纳税，我们的货就可以直接发给这些自己的公司。”这名专家说。
谢榕芳告诉记者，今后，凡是通过这个平台到俄罗斯的产品，从温州企业出厂，在中国海关报关，运送到俄罗斯，在俄罗斯海关报关，一直到在俄罗斯销售以及销售款的回笼，全部“对得牢”。
记者了解到，自正式投入运营以来，“白色清关”平台已成功向俄罗斯市场输送了49个集装箱的货物。这些货物不仅来自温州企业，还有全国其他地区的企业，也包括鞋业以外的行业。
本报温州7月15日电
名词解释
什么是“灰色清关”？
为鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许所谓的“清关”公司为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务。货主只要向“清关公司”缴纳一笔费用，自己不用与海关打任何交道，“清关公司”就会把所有俄罗斯海关报关手续办好。
多年来，俄主管部门对“灰色清关”的管理睁一只眼闭一只眼。
[责任编辑：licazhang]
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