国资委又败给了财政部？

2009/06/23 17:09:47国资委又败给了财政部？正文 评论 更多财经点评的文章 » 投稿 打印 转发 MSN推荐 博客引用 发布到 MySpace.cn 字 体崔宇

近期，国有股转持充实中央财政支持的社保基金被市场放大为超级利好，或许是有了8年前国有股减持对市场造成巨大伤害的前车之鉴，人们更多地把目光锁定在转持方案对股市的直接影响上，而忽视了交易同时涉及到了国企改革和国资管理的问题。

其实，国有股转持的背后隐藏着复杂的政治博弈，特别是国资委与财政部之间，以及中央政府与地方政府之间。目前看来，国资委极有可能在2006年争夺国企分红的主导权上惜败于财政部后，再次败给财政部从而拱手让出部分国有股权及收益权，这在国资委的定位本来就模糊的背景下（到底是出资人机构还是监督出资人的机构？），让国资委的生存前景堪忧。

从这次国有股转持方案的实施办法来看，国资委似乎只是配角而且不得不对财政部亦步亦趋。因为在股改之后，由财政部直接控制的金融央企大批上市，比如工商银行、建设银行和中国银行等，这三大银行本次应转持的国有股数量位居前三位，分别需要转持14.95亿股、9亿股和6.49亿股，因此财政部在此次转持方案中的话语权要远大于国资委，也让国资委不得不让步。

但国资委似乎仍然有灵活变通的空间，只是要付出现金的代价。国资委此前一直主张通过现金来支付给社保基金而不是必须要通过转持股份的方式，此次转持方案恰好给这一路径留下了缺口。比如，实施方法中第十条规定，“对符合直接转持股份条件，但根据国家相关规定需要保持国有控股地位的，经国有资产监督管理机构批准，允许国有股东在确保资金及时、足额上缴中央金库情况下，采取包括但不限于以分红或自有资金方式履行转持义务”。

尽管这有利于保持国资委辖下的国有股权不至于“流失”，但无论是用现金还是在现有股价跌破发行价时采取在二级市场上买入股票来凑足转持额度，都会给相关央企利润和现金流带来负面影响。而根据财政部的最新数据，央企利润已经不容乐观，2009年1-5月全国国有企业累计实现利润4254亿元，同比下降30.3%，5月比4月环比下降了7.5%，其中央企累计实现利润3315.5亿元，同比下降23.3%，5月比4月环比下降了14.7%。

按照中国渐进式改革的逻辑，此次国有股转持方案也必定是一个折中的产物，特别是在国资委和财政部复杂博弈下的产物。对于财政部来说，这不过是左口袋到右口袋，要解社保基金缺口的燃眉之急不得已而为之，但对于国资委来说，这意味着自己控制权的丧失。2009年5月1日实施的《企业国有资产法》中没有明确国资委作为国有资产的唯一出资人，但业界一直呼吁应把国资委作为单纯的出资人，剥离其现有的行政监督管理职能，在此背景下，国资委当然希望未来更多的掌握公司治理意义上的所有权和控制权。

尽管国资委目前看来已经是雪上加霜，但按照实施办法中的规定，如果国有股东有疑义，可在公告发布后30个工作日内提出反馈意见，由国有资产监督管理机构（即国资委）重新核定，看来国资委未来30天内要面对其“属下”不间断的游说。据《21世纪经济报道》，现在已经有浙江国企人士表示国有股转持将扼杀国有资产背景的产权投资基金，因为按照现在的转持比例，国有资产背景的产权投资基金所投资的企业上市之日就有可能是其将投资所得贡献给社保之时。相关利益集团还在博弈，看来国有股转持社保基金这种“股权式社会保障”的模式不会一帆风顺。 评论内容

2009.06.25 19:00:41 国资委和财政部的有关官员应该看看这篇文章ㄛ是不是这么回事 像不像你们的脸谱 改不改是另一回事 - 石边2009.06.25 17:39:16 不管给了谁，它也不会让【当家做主的】人民收益。- 火山2009.06.25 15:29:42 大家还记得那个曾经耳熟能详的名称----全民所有制企业吗？全民所有制企业至少还能让老百姓觉得还想自己还有份儿。今天这个名称都已经消失了。取而代之的是国有企业！国有到底是谁有？？？？？今天中国的老百姓感觉得到中国电信，中国移动，中国石油，。。。。。。这些“国有”加外资的企业跟自己有什么所有权上面的任何关系吗？？？？？

共产这个概念好吓人啊！与吃人有什么差别？- 共产可怕2009.06.25 11:29:22 为什么一个“国有股转持”被作者说成了一个政治事件？华尔街的编辑就是不一样。国有股转持真正目的是什么？作者/编辑你能告诉我吗？这才是你的工作，这才是新闻报道的本质！- jackyxuvip2009.06.25 10:28:10 社保的天大窟窿总得有东西来填吧，只是政治分赃和权力博弈把这场闹剧变得更复杂罢了。- Jeffreyho2009.06.25 10:04:05 一个把钱不花在正地方，一个不在正地方收钱- 这就是区别2009.06.25 10:02:46 蔡正捕头除了净干搜刮的事情还干过什么好事？- 分赃不均的事情我管不了2009.06.25 06:52:16 不奇怪啦，一个是“部”，一个是“委”，高下立分。- 随便说说2009.06.24 18:19:32 部门太多太复杂，看不懂···- 机构臃肿2009.06.24 15:01:07 风险让全国人民承担，利益少数人分享，就是国有企业。- l2009.06.24 11:24:11 狭隘的民族主义者，譬如中石油在香港上市，人家准备在2004年便宜卖股票在国内上市，证监会不让人家上市，只有到香港去卖。卖的便宜总是卖，老外买是平等，自愿交易，是契约行为。卖的便宜是因为管理者水平太低，当然这肯定与官僚体制有关；而国有企业经理、贪官污吏是偷，是抢，性质恶劣得多，权衡一下，便宜卖股票给老外比贪官污吏偷抢还是要好多了 。- 便宜卖股票给老外比贪官污吏偷抢还是要好多了2009.06.24 11:20:57 经济自有其运行规律，如果沾上政治，就复杂了。- 开放2009.06.24 11:03:13 2009。06。24 09:33:09
国资委就不是个好东西，不务正业，老是拿我们这些纳税人的钱没完没了的注资好让这些垄断企业发高工资，高福利，盈利内部分配！把国有企业变成了国有经理人的企业，建议撤销国资委，然后卖掉国有企业，民众既可以分钱，又可以减轻

负担。
- 把国有企业变成了国有经理人的企业
- 把国有企业变成了国有经理人的企业2009.06.24 11:00:10 转持跟减持没有本质区别，朝三暮四耍猴的把戏。- thinkfree2009.06.24 10:32:25 国企和央企快成相同的概念了，中央太集权了- bluing2009.06.24 09:33:09 国资委就不是个好东西，不务正业，老是拿我们这些纳税人的钱没完没了的注资好让这些垄断企业发高工资，高福利，盈利内部分配！把国有企业变成了国有经理人的企业，建议撤销国资委，然后卖掉国有企业，民众既可以分钱，又可以减轻

负担。- 把国有企业变成了国有经理人的企业2009.06.24 09:28:44 各利益集团的在舞台上的博弈如火如荼的展开，我们就在旁边看戏吧。- 年头_年尾2009.06.24 09:01:46 崔宇同志比刘x同志要靠谱很多啊。- terrycs2009.06.24 09:00:40 国有企业经理人比资本家更滋润，拿高工资，享受高福利，赚了钱又可以分红，有所谓期股期权“激励”，还可以掏空企业公饱私囊。而资本家那自己的钱操，要承担风险，而国有企业老总不用承担亏损风险，并且赔 钱了，可以伸手向国家要贷款，要政策，贷款还不了都没有关系，可以债转股，可以注销，反正是老百姓买单，而作为终极投资者的民众从来就没有任何回报，民众得到的是垄断高价或者一堆坏账和一屁股债务。- 民众从来就没有任何回报2009.06.24 08:47:20 有见地- liase2009.06.24 06:52:21 本文作者应该先明白中国特色社会主义的运作机制，明白股份制经济在中国的发展沿革。举目纲张，不然，所得出的结论和推测就十分幼稚。- wuqizhisun2009.06.23 23:26:07 转给我是最好的结局，但在中国看不到最好的结局。- kiQ2009.06.23 21:54:04 不耐烦细看，一讲中国式分配就觉得实在打不起劲头，公平的好的分配制度一定是一目了然的公平没多话的，不是把人绕的云里雾里的，都是在是设置各种大小洞眼的筛子把人一点点筛分成不同人群，排队吃果果，各人该分多少，从来没兴趣研究，这让制度里的所有人都要见笑了，他们都是精明人，全靠研究分配制度吃制度饭混的。

看着大致的意思这回事，财政部缺钱一时管不了社保狮子大开口叫国资委出来管，国资委虽说级别在那，可是工资还是财政部发的，不乐意也只好捏着鼻子，这一来国资委家当日薄西山以后说话没底气很不好受。看到了吧，社会主义就是会搞这种无偿调拨的，对财产的权属问题比较忽略的，大家没办法多有动力赚钱，连国家的部门也觉得泄气。

- 肉烂在锅里糊涂帐2009.06.23 20:37:20 中国的经济就是一个利益集团的搏杀场，当然这些利益集团怪兽都在党的控制之下。小民如果有幸依附在某只怪兽的身上，或许还可以分一杯羹，否则只有让这些怪兽在脚底下踩来踩去的份了。- grainsw2009.06.23 17:45:27 针对国有股转持，作者没有停留在对股市短期影响的表层上，而是探讨了对宏观经济发展方向有深刻影响的国有企业改革和国有资产管理问题，确是一篇发人深思的好文章。- 一介书生