神马文学网王威：编理由出国旅游难道不算腐败(中国青年报 2009-6-11)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 08:23:38
尽管事实仍待追问和调查，有关方面也已承诺“适时将向社会公布”相关情况，但仍有网友在质问，这种打着考察的幌子公款旅游的行为，到底应该定性为变相福利，还是一种彻头彻尾的腐败？在笔者看，对参与“编理由”公费出国旅游的相关人员以贪污罪定罪量刑，于法有据。
我国《刑法》第382条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”以公务考察之名，动用公款来满足个人出国旅游的需求，实质上也是利用职务之便，用骗取的手段来达到非法占有公共财物的目的，应当认定为贪污既遂。
据透露，广州海事法院的考察团6人11天共花费人民币48万余元，人均花费8．2万元之多。浪费的公款虽然没有直接装进私人的腰包，但这样的行为在对公款侵占与耗费方面，与其他贪污手段并无二致。近年来，“两高”相继发布了查处贿赂罪、商业贿赂罪的相关司法解释，将贿赂的范围由传统的“财物”扩大至“财产性利益”。司法实践中，作为一种“可以直接用货币计算的财产性利益”，接受“游贿”而被定罪处罚已经没有争议。单从刑罚平衡的角度来看，贪污罪的对象也应当相应扩大到旅游等“财产性利益”。
曾有法学界人士称，贪污罪具有财产犯罪的性质，而公费旅游则是一种消费行为，将公费旅游认定为贪污罪存在“法律上的障碍”。其依据之一便是，公费出国考察，往往是考察而兼具旅游性质，是一种公款消费行为。在现实生活中，公款消费和个人消费存在公私不分的情况，这种行为当然是违反党纪、政纪的，但目前尚无法按照贪污罪惩处。事实上，近期媒体曝光的多起“公费出国旅游”事件，都是按违纪来处理的。其中，海南省盐务局组织部分中层以上领导干部公款出国旅游案件，花费公款62.98万元，而且“全程均未安排公务考察活动”，相关人员仅仅受到严重警告或警告、记过等党政处分。
这就让人难以理解了——或许，在“公私难分”情形下，司法机关认定“公费旅游即贪污”确有一定的难处，但纯“私人性质”的游山玩水、随意编造“理由”到境外挥霍公款，这些行为无论如何与“公”字沾不上边，当然也就根本不存在什么“公私不分”的问题。对相关责任人员课以贪污罪，无论如何也不会“冤枉”他们。