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公共财政：22%的能见度
作者：幺九 出自：因爱随喜 浏览/评论：371/6 日期：2009年4月24日 15:35
蒋洪教授。愿您的手不再孤零零的举起。
公共财政：22%的能见度
现年59岁的全国政协委员蒋洪，最近做客央视《新闻会客厅》，称全国31个省级财政透明度除福建省外均不及格。
蒋洪不是明星，除了委员头衔，他还有一系列头衔：上海财大公共政策研究中心主任、教授、博导。每一个头衔都证明他是货真价实如假包换的财经专家。他当过10年上海市人大代表，长期从事公共财政研究，却在节目里称自己“看不懂”政府的预算报告，表决的时候，前期多弃权，后期则在几百人里“手孤零零的举起来”，等阳光财政把头发都等白了。
蒋教授从去年6月开始，组织10位老师和100多名学生，依据刚刚实施不久的《政府信息公开条例》，向全国31个省市自治区政府信息办公室和财政厅进行财政信息调查，希望各省提供2006年的财政信息。精心设计的问卷共有113个问题，但最后的调查结果却是：凡是涉及细节的财政信息，基本上无法获得。31个省级财政只有福建一省及格，得分62.7分，最低的省份不到15分，全国财政的透明度总体平均分仅为22分。
百分制下平均得分22分，这是一个相当糟糕的分数。如果再考虑到近年来大众对于两会的高度关注，政府高调提出建立公共财政打造服务型政府，以及作为里程碑的《政府信息公开条例》的颁发实施，这个分数甚至令人寒心。财政多来自税收，取之于民，却在使用上是本糊涂账，怎么能不令人寒彻心扉？！
蒋教授认为，在现有制度和技术条件下，财政部门不是不能够提供答案，而是不愿意提供答案。糊涂账其实不糊涂，糊涂账其实是本秘密帐。为什么政府和官吏们花大家的钱，还要如此见不得人呢？蒋教授并未先入为主给个结论，而是认为还是要等数据公布出来才知道。但网友们却纷纷留言做有罪推定，认为不敢公开的原因是便于暗箱操作浑水摸鱼。
关于政府行政成本过高的问题，尤其是关于其中公款吃喝、公款娱乐、公款旅游等腐败现象耗费巨大的问题，已经不用再论证。相信这也是财政透明度低的原因之一，但我认为这不是全部和主要的原因。更严重的问题在于，如果将财政收支事无巨细的公之于众，财政的公平度问题和财政的效率问题将暴露无遗，政府将陷入更加汹涌澎湃的口水之中。
就财政的公平度而言，“不患寡患不均”。这些年，教育、医疗卫生、社会保障（包括住房保障）等广受诟病，但社会只知道政府投入低，却未有捉实低到什么程度？许多数据都是捕风捉影，说服力较差。如果财政透明，财政支出结构公之于众，财政是公共的财政还是官员的财政就一目了然，舆论会如何呢？
就财政的效率问题而言，我们的财政还是一个“重经济轻社会”的财政，很多银子“以经济建设为中心”，大搞政绩工程，也大量投入给国有企业甚至民营企业擦屁股（比如对几大银行的注资，对民营企业老板卷款而逃后的善后）。如果财政透明，这些支出的合理性将大受拷问，舆论又会如何？
事实上，承上启下的省级财政不透明并非特例，中央财政透明吗？市级财政透明吗？县乡财政透明吗？就是一个村，一个社区，甚至一个三五人的政府机构，其收支都是秘密的！秘密的财政为混乱无效率的行政提供了遮羞布，为贪渎腐败分子提供了保护伞。如果我们将政府治理看作是现代国家治理的心脏，那么，如此不透明的财政就是一种病态的财政，并且会扩散之四肢百骸，造成更大的损失。
前段时间，关于官员财产公示闹得沸沸扬扬，但我以为财政的透明比之更为迫切，也更为有效，在操作上也更容易。须知政府治理并非凭空而行，而是建立在财政这个经济基础之上的，将这个经济基础置于众目睽睽之下，才是抓住了政府治理的命根子。
我们应当对蒋教授肃然起敬。蒋教授说，他会做继续的跟踪研究，搞成年度报告。如果蒋教授果真能行，那我们一定要双手双脚的支持，要比关注福布斯或者胡润的富人排行榜投入更千百倍的热忱，因为，富人的钱毕竟是富人的，财政的钱，可是咱大伙儿自己的。
2009年4月24日星期五