OPEC：“请给我们一张需求路线图”

OPEC：“请给我们一张需求路线图”
 
 
只要石油供求不平衡，消费国就让生产国增加新的生产能力投资。但没有人愿意考虑投资的前期成本和不可撤回性，更不愿意提及“效益是否能得到保证？”
这出独角戏已经演了几十年。
自1973年的第一次石油危机以来，“供给中断”或“供给不足”一直独自占据能源安全舞台的聚光灯，剧本来自能源消费国、进口国，台词只有一句———“供给安全”。
而能源安全本应既包括供给安全，也包括需求安全。
自2000年开始的石油生产国和消费国在巴黎的对话，一直在讨论石油生产国所关心的一个重要问题：“需求安全”。
随着油价的不断飙升和全球对增加石油生产能力的呼声的加强，石油输出国组织(OPEC)抛出了和国际能源组织(IEA)对话的一大议题：供应安全与需求安全是能源安全这枚硬币的两个面。
忽视需求安全的时间太长了，人们对石油输出国的想法了解少之又少：只要石油供求不平衡，消费国就让生产国增加新的生产能力投资，而且大多时候“怪罪”生产国投资不到位。但没有人愿意考虑石油生产国投资的前期成本和投资的不可撤回性，更不愿意提及“投资的使用与效益是否能得到保证？”
当需求减少时，OPEC的产能如何得到商业回报？“我们为什么要把上百亿美元投资到新增生产能力上，而这些生产能力在未来却可能被闲置很多年？”生产国至今仍对八十年代的痛苦经历记忆犹新。八十年中期OPEC阻止价格下滑的努力失败，不得不把产量减少到生产能力的一半。如何保证这种情况不再发生？石油生产国在制定投资时变得更加犹豫不决。
“供应和需求安全必须一起考虑”
提高能源安全本应包括供给与需求两个方面。
OPEC成员国在这次峰会上希望澄清什么是“全球能源安全”的问题。未来能源安全的不确定性，以往仅被翻译成为石油输出国组织成员国家对石油最终供给数量的不确定，这显然是一面之词。
石油输出国组织轮值主席尼日利亚石油部长Edmund　Daukoru在峰会上提出，需求安全问题与供应安全问题是结合在一起的。他说，“需求安全是生产国合理的要求，供应安全和需求安全必须结合在一起考虑。”
而IEA署长芒迪则认为“这个问题已经被解决了”，他说：“自从消费国的战略变得透明后，世界各国在能源需求预测取得了很大的进步。生产国可以自己计算并决定其所需要的生产能力，以平衡市场。”
道达尔勘探与生产部总经理Christophede　Margerie也认为，紧要的事情在“投资新的石油，因为现在的生产能力无法满足需求。”
而生产国的代表对此持有疑议。
首先是石油输出国组织代理总干事尼日利亚的Mohammed　Barkindo：“你们在谈论需求的可预测性，而我们在讨论不确定性。”
他认为，对于2020年全球石油需求的预测，最高值与最低值之间有超过1200万桶每天的差距，这是一个严重的问题。需求安全问题是能源安全这枚硬币的另一面。
“对于全球日益增长且相互依赖的所有消费者与生产者而言，整个石油市场的安全对于富有国家和贫穷国家的利益是一致的。这个话题应该被提到生产国与消费国国际协商的议程上。”Mohammed　Barkindo说。
OPEC的产能剩余一直用来弥补全球总需求和非OPEC地区产量之间的缺口，“如果出现每天1000万桶的产能剩余将是很大的风险，不应该期待石油输出国组织在不能确定需求安全的前提下，为了提高石油生产能力而投资。”OPEC代理秘书长穆罕默德·巴尔金多说。
尼日利亚、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国的三位石油部长也阐述了石油生产国需要需求的安全的观点。
20世纪70年代初到80年代初，国际石油价格的上涨和两次石油危机的发生，主要石油输出国巨额的石油收入保持了大约10年的经济快速增长。
但由于高油价使世界经济陷入滞胀和长期衰退，主要石油输出国又经历了大约17年左右的经济增长停滞，甚至出现负增长。1980－1989期间，沙特阿拉伯、阿联酋的年均GDP增长率为-1.8％和-4.5％。政权与社会稳定的压力也因此而上升。
巴尔金多在发言中谈到，“1998年亚洲金融危机导致石油需求大幅度下降，油价大幅度下降，1998年国际油价一度下跌到10美元一桶的低点，对我们的影响很大。”由此，欧佩克与非欧佩克国家石油收入骤减，欧佩克两次单独减产促价均未奏效。
由于石油输出国的石油出口大多占GDP一半以上，经济增长率与石油价格曲线几乎是两条平行线，一旦石油需求下降、国际油价下跌，或者世界经济增长因高油价而受到明显影响，对石油生产国都不是好消息。
现在，石油输出国更有理由提出需求安全：美国宣布提高国内石油自给率，降低对国外石油的依赖度；日本提出国家新能源战略，将对石油的依赖程度从目前占能源消费总量的50%降到40%；消费国力图摆脱石油的高度依赖，进行节能或者寻求新能源；甚至中国在下一个五年中将降低能耗20%。这些降低需求的因素，对石油生产国来说都是坏消息。
“请给我们一张需求路线图”
石油消费国要求石油输出国家提高剩余生产能力，意味着增加产能的大量投资，包括初始投资与降低油田自然衰减率的后续花费，然而他们的投资决策是以未来利润的净值为基础的。
他们直言不讳地提出：在增加投资之前，石油消费国应该给我们一个需求的路线图(Road　Map)。
国际能源署署长芒迪在回应“路线图”时说：“我们(指IEA26个国家)关于今后增长的能源数据路线图非常清晰，但是仍然没有满足生产国的要求。”
石油进口增长最大的非OECD国家，比如中国，2004年中国进口石油突然增加之前，有关方面曾经要求中国提供需求数据，但是中国没有给出“路线图”。
生产国认为即便有“清晰的数据”和“预测”也是不可靠的，并明确表示害怕重蹈1970年代的覆辙。1970年代的预测导致很大的损失，生产国加大了投资，但是需求还是降低了。
而2004年，对需求的低估连同对存货的水平过于乐观的估计，导致了OPEC在2004年早期做出了削减官方配额的决定，导致了更高的石油价格。
1970年代OPEC确实增加投资提高了生产能力，但需求突然下降，OPEC为了保护其市场份额，目前剩余能力降到100多万桶，最少的时候只有50万桶，石油市场的剩余产能接近历史最低点。也就是说，约98%的总生产能力已得到利用，如果只有一个变量因素推动油价飞涨，缺乏剩余产能就是那个因素。
目前，OPEC对国际石油市场的影响力是建立在剩余生产能力的基础上。尽管各种信息来源对OPEC目前实际拥有的剩余能力评价不一，但一般认为其数量应当在每日100万桶之多。
石油峰会上，OPEC代理秘书长公布了生产能力扩展计划。他说：“2010年OPEC预计生产3800万桶/每天，在下一个五年需要有500-800万桶/每天增加生产能力的投资。”
这个扩展计划透露，石油输出国组织成员国家将从现在到2010年，投资500亿美元扩建钻油台和炼油厂，2015年增加到1400亿美元，2020年为2400亿美元。OPEC表示“这是一个不确定数额”，显示其对能源需求安全没有信心。
峰会的执行主席Nordine　Ait　Laoussine介绍，生产国大部分人并不理解为什么他们需要投资来增加消费国家并不需要的生产能力。
随着石油价格的上涨，生产国把投资看成是为了保证消费国福利的牺牲。
OPEC认为，能源安全涉及全球的生产链，需要不断的投资，特别是下游需要增加炼油的能力。现在关键问题不在上游而是在下游。
OPEC代理秘书长认为：“投资的不足主要责任不在OPEC，在很大程度上涉及到消费国和跨国能源公司。只有上下游共同进一步扩大投资，才能将石油资源转化为生产能力，进而转化为市场能力。”
增加剩余能力的投资，核心问题是谁来支付成本和谁来承担风险？再次出现需求波动该怎么办？
国际石油公司提出共担风险开放上游的提议。BP中国副总裁陈新华说：“石油生产国关心的需求安全问题的本质是投资风险问题。上个世纪七八十年代资源国进行了能源公司国有化，国有公司的投资相当于国家的投资，投资风险是由国家承担。”
陈新华提出，如果生产国开放上游，让消费国的公司或者国际公司参与投资，就会变成共同承担风险，缓解生产国对需求安全的担忧。同样生产国可以到消费国的下游投资，共同承担下游投资的风险。
为了保证出口国的销售和对新的生产能力进行投资，“也许可以通过效仿天然气部门的做法，采用‘照付不议’协议(take-or-pay　agreement)”阿尔及利亚能源部长建议。
“照付不议”在投资巨大、价值链复杂的天然气领域普遍应用，做法是即使天然气使用方用气未达到合同量，也必须按合同量向供气方付款。执行主席认为，“照付不议”能最大限度地保证供应和价格的稳定，从而避免消费国油价变动的风险。
这个倡议没有得到消费国的任何响应，所以最终未能成为大会共识。但这些问题被毫无禁忌地带到公共视野中，已经表明过去几年来思想演进的程度。
“该开始讨论可持续发展问题了”
这次峰会生产者与消费者进行了全面的对话，也让人们了解了石油输出国面临“可持续发展问题”的含义---20年或者30年，当石油资源枯竭之后如何生存？
卡塔尔总理与能源工业部部长Abdulla　Bin　Hamad　Al-Attiyah骄傲地告诉与会者，由于较高的石油收入，卡塔尔2005年人均GDP达到欧洲国家的80%，是全球国民生产总值增长得最快的国家。
卡塔尔有理由高兴，其天然气的储备超过2.5万亿立方米，占世界天然气储量的5%，世界排位第三，2007年有可能成为世界最大的液化天然气(LNG)出口商之一。
依照当前160亿桶的石油储量，卡塔尔有23年的时间继续输出石油，问题是当石油、天然气资源枯竭之后，下一代人该怎么办？
石油输出国不可能依赖于单一石油产品可持续发展，经济的多样化和可持续发展被提到议事日程。“我想现在是OPEC开始讨论可持续发展问题的时候了”，OPEC在石油峰会上发出的呼吁。
目前石油输出国家除了需要应对如何专业地管理日益增长的现金流动管理能力的挑战之外，或者有些国家把10%的石油收入存起来，但是贫困、教育、环境三大问题是政府治理的长期问题。
石油出口收入的增加为非洲大陆提供了发展资金。根据非洲发展银行2005年的计算，该地区的主要石油输出国家金融过剩，2006年约有220亿美元，2015年将增加到350亿美元。鉴于石油生产国家获得大量的石油美元收入，解决了实现非洲目标的金融缺口，从经济和政治的原因都要求非洲大陆考虑可持续发展问题，使全体人民分享石油美元的收益。
石油出口国经历已经证实：改进和提高全体人们的生活质量，既不在其经济也不在社会发展的政策条款中。
九个石油生产国家中的五个，平均预期寿命在50岁以下。根据2006年4月19日世界银行发表报告指出，虽然“中东和北非人类发展指标显示出持续的改善”，但是，“中东和北非的减贫进展却令人失望”。按照人均每天收入不足两美元这个国际贫困线的标准来衡量，1987年该地区贫困人口比例下降到25%之后就停滞不前，总是在20%－25%之间波动，制约了经济发展，而经济发展的缓慢又反过来制约了减贫的进展。
而且石油产业只创造了当地很小的国内就业增长，而且石油资源的开发极易导致生态环境的破坏，石油泄漏污染耕地、燃烧污染大气等。
当前面临着几个最重要的问题是：首先“石油美元”巨额收入的“滴漏”结果并没出现，农业部门被忽略，导致贫困的乡村人口的增加；低的税收比率和高消费支出加强了通货膨胀的趋势；有关土地使用权冲突增加和环境的退化；腐败增加的趋势及政府的治理能力。
由此，OPEC秘书长承诺，要把消除非洲贫困放在联合国千禧年发展目标框架之下，并概括可持续发展为“三根支柱的综合平衡”———经济增长、社会进步和保护环境。
在石油峰会上，从国际石油公司，如道达尔、壳牌、雪佛龙和北方水电的口中，可以进一步了解非洲正在为资源枯竭做准备，国际公司所起的作用与以往不同。
以前，国际公司是带着美元开发资源，现在石油输出国的石油收入很高，对国际公司的技术可以用钱购买。
在这种情况下，国际公司该如何与非洲人做生意？道达尔公司说，他们已经摒弃老式的国际能源公司在资源国投资的做法，投资之前首先主动询问“我们能为所在国做些什么？”
为了与投资国家政府所期望的发展目标相一致，除了石油生产之外，这些公司还在其他经济活动领域投资，比如建大学、医院和道路，这些投资已经超越生产投资的范围。
从资源国来说，安哥拉政府为了从本国的石油资源获得更多的利益，开始提高对跨国公司的要价，在与美国雪佛龙石油公司续签的新合同中，安方除了提高油田使用费和税收外，收取了2.5亿美元签字费和0.85亿美元的社会发展基金。尽管这种做法从国家发展战略上是合理的，但也被认为增加了投资障碍。