李荣融：在危机中挺直脊梁

　　——聚焦国际金融危机背景下李荣融在央企负责人会议上的讲话

　　文｜本刊编辑部

　　2008年12月15日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，总结2008年工作，分析经济形势，深入学习实践科学发展观，部署2009年工作。国资委主任、党委书记李荣融出席会议并作重要讲话。

　　这次央企负责人会议是国资委成立5年多以来具有特殊意义的一次。和历次央企负责人会议相比，这次具有几个明显的区别：1.  国资委成立后历次央企负责人会议都是在经济高速增长背景下召开的。这次则不同，由美国引发的国际金融危机使得中国经济的外部环境格外严峻，中国经济增长速度已经步入下降通道。2.  过去历次会议，中央企业规模、效益都处于迅速增长的状态。这次则不同，央企效益在2008年出现大幅度下滑，亏损企业开始增加。3.  过去历次会议，中央企业都面临着欣欣向荣的发展前景。这次却不然，来自各个领域的声音都显示，2009年无论全球经济还是中国经济，都将面临更大的困难和考验。4.  过去的央企负责人会议，央企负责人着重考虑的是如何扩张、发展。这次有了明显的变化，大家首先要考虑如何保证现金流的稳健，如何平稳度过危机，在这个前提下再去发掘好的扩张机会。

　　自国务院国资委成立以来，中央企业第一次在整体上面临严峻的局面。在这个关键时刻，李荣融的讲话更值得关注和认真研究。

　　回顾2008：逆境中的成绩

　　2008年，中国经济形势的特点是震荡，再加上两次大的自然灾害，使得中央企业经历了不同寻常的一年。不过即使在这样比较恶劣的环境中，中央企业仍然取得了一系列成绩，同时在罕见的自然灾害考验中，更好地树立了中央企业中国脊梁的形象。

　　李荣融在讲话中指出：2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我国接连经历了严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害，遭遇了国际金融危机的严重冲击。面对这些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，中央企业在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，不畏艰难，顽强拼搏，取得了新的成绩。

　　三次会议 提前应对危机

　　——沉着应对金融危机，生产经营保持稳步较快发展。面对不断蔓延、愈演愈烈的国际金融危机，我们于2008年4月24日、7月22日、11月11日三次召开视频会议，分析形势，研究对策。中央企业积极采取“过紧日子”、“准备过冬”的措施，强化管理、降本增效、谨慎投资、严控风险，做了大量扎实有效的工作，保持了生产经营总体平稳运行。2008年1~11月，中央企业累计实现营业收入10.76万亿元，同比增长20.2%。累计实现营业收入同比增长的企业有119家，占83.2%。虽然由于政策性亏损和国际金融危机的影响，使中央企业整体效益出现较大幅度的下降，仍有半数企业累计实现利润同比提高。1-11月，中央企业累计实现利润6830.4亿元，同比减少2393.7亿元，下降26%。剔除受政策性影响较大的石油和电力企业后，其他中央企业实现利润同比下降3%。累计实现利润同比增长的企业有75家，占52.4%。

　　救灾与奥运 凸显国企本色

　　——充分发挥骨干作用，为战胜重大自然灾害和成功举办北京奥运会作出重要贡献。面对历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，中央企业始终把国家利益和人民利益放在首位，积极组织抗灾救灾，不畏艰险抢修电网、通信、铁路和公路设施，不惜代价抢救受困职工、家属和灾区群众的生命，不遗余力保障灾区所需物资的生产和供应，为抢险抗灾和灾后重建作出了突出贡献。中央企业所属12个单位获得“全国抗震救灾英雄集体”称号，10位同志获得“全国抗震救灾模范”称号。在北京奥运会筹备和举办过程中，中央企业圆满完成了奥运场馆建设任务，提供了高科技的奥运安保系统、气象监测服务，提供了安全高效可靠的通讯电力保障，提供了大量优质的装备，提供了高质量、高水平、零缺陷的金牌服务。在奥运场外的竞赛中，可以说中央企业获得了金牌。

　　央企社会责任广受好评

　　——积极履行社会责任，为我国社会稳定和国民经济平稳较快发展作出了新的贡献。在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护国家经济安全、促进国防现代化建设等方面，中央企业发挥了重要作用。2008年1~11月，中央企业上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。石油石化企业、电力企业在价格严重倒挂的情况下，坚持生产，保障供应。1-10月，两大石油企业炼油板块累计亏损1804亿元，两大电网企业因上网电价调整而售电价格未调整影响利润49亿元，五大发电企业因电煤价格和售电价格倒挂影响利润551亿元。商贸企业在上半年市场供应紧缺的情况下，积极组织供应，为稳定市场作出了贡献。军工企业积极推动军民品快速协调发展，按时保质保量完成了军品研发生产任务。航天科技(9.13,-0.01,-0.11%)等企业为神舟七号载人航天飞行，实现我国首次太空行走作出了重要贡献。中央企业认真贯彻落实国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，积极推进企业社会责任工作，发布社会责任报告或可持续发展报告，获得了各方面的高度评价，树立了中央企业良好的社会形象。

　　在历史罕见的挑战和风险面前，中央企业作为“共和国长子”勇敢地挑起了重担，付出了极大的努力，作出了重要的贡献。中央企业用自己的行动再次证明，中央企业是党和国家靠得住、信得过、拉得动、打得赢的队伍，是共和国的支柱和脊梁。中央企业广大干部职工不畏艰难，不怕牺牲，团结奋斗，无私奉献，用热血和汗水铸就了新的时代精神和央企风采。

　　改革调整稳步推进

　　震荡中的国内国际经济形势，没有干扰中央企业各项改革调整部署。

　　李荣融在讲话中指出：一年来，中央企业认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院的一系列重大战略部署，继续深化改革，加快结构调整，切实加强管理，推进技术创新，加强和改进企业党的建设，各项工作都取得了积极进展。

　　(一)公司制股份制改革和董事会试点工作稳步推进。

　　中央企业加大了公司制股份制改革力度，许多企业为改制上市做了大量准备工作。中国铁建(9.48,0.00,0.00%)、中国南车(4.43,-0.03,-0.67%)先后成功实现股份公司A＋H股上市，中国中煤能源(8.18,0.09,1.11%)股份有限公司、中国通信服务股份有限公司分别成功完成A股增发和H股配售。中央企业董事会试点工作进一步深化，17家试点企业董事会中的外部董事都已超过半数，其中3家由外部董事担任董事长。试点企业董事会运作更加规范有效，战略管理、风险管理、财务与预算管理等方面收效显著。试点工作推进了企业公司制股份制改革，3家试点企业已实现整体上市。试点制度建设取得重大突破，中组部和国资委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。神华集团、新兴铸管(6.73,0.06,0.90%)等试点企业还把外部董事制度引入子企业，公司治理结构进一步完善。市场化选聘高级经营管理者取得新进展，2008年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。

　　(二)企业重组和结构调整取得重大进展。

　　2008年以来，共有8组17家中央企业进行了联合重组，企业户数从2007年底的151家调整到143家。按照国务院深化电信体制改革的部署，对电信企业和网络资源实施重组调整，将原有六大基础电信运营企业重组调整为三家，目前重组工作已取得重大进展，原中国网通和中国联通(5.24,-0.03,-0.57%)两个红筹公司按市场化原则和境内外监管要求成功合并。经国务院批准，新组建中国商用飞机公司，中航一集团、中航二集团重组组建中国航空工业集团公司，航空工业结构进一步优化。诚通集团、国投资产经营公司试点进一步深化，组建新的资产经营公司相关工作已经起步。中央企业政策性关闭破产工作平稳推进，60%以上的破产项目将进入司法程序，华诚、中艺、中包等一批重大重组脱困个案已进入收尾阶段。电网主辅分离改革正在研究推动之中。

　　(三)企业管理和风险管控能力进一步提高。

　　面对国内外复杂多变的经济环境，中央企业强化资金管理，加强成本控制，清理投资项目，严格控制风险，收到了比较明显的成效。中远集团、中国外运、中国五矿、中国海油、中核集团、航天科技、中国二重、中材集团等企业强化资金集中管控，多方式多渠道筹措发展资金，抵御风险的能力进一步增强。国家电网、南方电网、中国石化(8.42,0.00,0.00%)、中化集团、中国通用、中船重工、上海贝尔等企业加强成本控制，压缩三项费用，增收节支取得良好效果。国家电网通过加强集中采购招标2008年前三季度节约资金96.6亿元，中国石化通过大力压缩可控费用实现挖潜增效139亿元，武钢集团领导班子带头减薪50%。中国石油(10.91,0.01,0.09%)、中国铝业(10.04,0.20,2.03%)、中电投、钢研科技、中国化工、中国建筑等企业根据国内外宏观经济形势变化，对建设项目进行清理排队和调减，集中发展核心业务，有效降低了投资风险。大多数中央企业风险管控得到进一步加强。中国五矿、国投集团、中国南车、中广核集团等35家企业试行编制《企业风险管理报告》，一批中央企业启动了全面风险管理工作。中粮集团、中化集团等企业利用国内外期货市场，严格套期保值制度，有效化解经营风险。中央企业法制建设三年目标顺利实现，企业法律风险防范机制逐步健全，依法决策、依法经营管理的能力和水平明显提高。

　　(四)技术进步和节能减排取得新的成绩。

　　中央企业普遍加强了自主创新工作，34家企业被授予“创新型企业”称号，23家科研院所被批准建设国家重点实验室，占全年获得批准建设国家重点实验室的64%。宝钢集团、一汽集团、神华集团、华能集团、中国建材等一批企业开始着手进行中央研究院的建设，构建分工合理的科研开发体系。“和谐号”动车组、京津高速铁路、ARJ21－700支线大飞机、神华集团煤制油主体工程、中船集团14.7万立方米LNG船、国家电网特高压交流直流试验基地等一批自主创新成果取得重要进展。TD-SCDMA在八个城市网络试商用获得成功。神舟七号飞船更是中央企业自主创新的典范。中央企业知识产权工作普遍得到加强，截至2007年底，累计拥有有效专利45547项，增长26.6%，其中有效发明专利15681项，占34.4%。

　　中央企业普遍加强了节能减排工作，一批企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平或接近国际先进水平。2008年上半年与2005年同期相比，节能减排重点类和关注类中央企业万元增加值综合能耗(现价)下降12.15%，节能3943万吨标准煤，化学需氧排放量减少21.4%，二氧化硫排放量减少35.2%。其中化工、机械、军工、建筑、电子、煤炭、钢铁七个行业万元增加值可比能耗呈明显下降趋势。鞍钢集团建成国内首套具备脱硫制酸能力的煤气净化系统，华能集团所属13家燃煤发电企业达到节能环保型企业标准。

　　(五)企业党建工作进一步加强和改进。

　　中央企业积极探索新形势下党建工作的新思路和新途径，切实加强企业领导班子和干部队伍建设，切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，党员队伍进一步扩大，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现。在低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害的考验面前，中央企业各级党组织坚强有力，党员突击队冲锋在前，共产党员发挥了先锋模范作用。汶川特大地震发生后，中央企业组织开展了“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务专题组织生活”，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范意识进一步增强，这种形式受到中央领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得显著成效。中央企业反腐倡廉建设和企业惩防体系建设取得积极进展。积极探索职工民主管理和现代企业制度的有效衔接，职代会制度建设得到加强。中央企业班组长已有80%以上进行了培训，班组建设进一步加强。

　　李荣融的讲话对2009年的形势也做出了冷静的判断。他说：在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中央企业经济运行中的困难和问题有很多，特别是2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，中央企业出现了多年未有的严峻形势。一是生产经营增速明显回落，部分企业产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于停产半停产状态；二是经济效益急剧下滑，减利和亏损企业增多，亏损企业亏损额增加；三是部分企业资产负债率上升，资产流动性下降，少数企业盲目扩张导致营运资金不足，短期债务增长过快，债务风险加大。这些困难和问题暴露出我们工作上的差距和不足，必须引起高度重视，在2009年的工作中加以克服和改进。