神马文学网上海监察---领导干部“家里人”腐败追刑责有“五大漏洞”
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2009年3月13日13:51
十一届全国人大常委会第七次会议上，为严惩钱权交易等腐败行为，开始三审的刑法修正案（七）草案扩大了受贿罪的适用范围，将非国家工作人员也纳入犯罪主体。根据这一规定，在职或离职的领导干部等国家工作人员的“家里人”、“身边人”，如果利用其职务上的影响力索贿受贿，将被追究刑事责任。（人民网）
毫无疑问，无论是谁，看了这样的刑法修正案，都会为之叫好的。对中国来说，这是反腐败与刑法史上走出的可喜的一步，值得高兴。因为，“刑法修正案”将反腐败的范围扩大了，扩大到领导干部的“家里人、身边人”。但是，笔者在高兴之余，却又觉得此修正案还存在一些“不足之处”，至少存在五大“漏洞”。
一是权力影响难以界定。领导干部的“家里人、身边人”，对外面人来说，这是有形的。但是，作为领导干部的家里人也好，身边人也罢，他们也都有自己的关系圈，都有自己的熟人和朋友。而他们和这种熟人和朋友的关系，不一定是由于他是领导干部的“家里人、身边人”才有的。换句话说，尽管他们是领导干部的家里人或身边上，但没有领导干部的影响，也有可能会索贿受贿。如果这种情况出现，领导干部的权力影响如何界定？
二是领导干部“家里人”难以界定。在中国，我们还会看到这种情况，有的家庭父子、兄弟、姐妹、母女都有当官的，有的家庭可能还是官员世家，一家中有好几个当官的。试想，如果领导干部的家庭成员有几个是大小不等的官员，比如有的当局长、有的当省长、有的在中央部委任职。这样的领导干部，其权力对“家里人”的影响如何认定？比如，当局长的犯罪了，当省长的、中央部委的领导干部，对这个身居“局长”的家里人可有权力上的影响？按理说，既有既无。说其有，是因为其后台很硬，是无形的；说其无，是因为在其自身的权力范围之内。试问？在司法实践中，这会如何界定？又有谁能界定得了？
三是“家里人、身边人”索贿受贿，对领导干部可要处罚？这“刑法修正案”中没有明确。在我们的实际中，确实存在一些领导干部的“家里人、身边人”，利用领导干部的权力影响索贿受贿的。然而，如果出现这样的情况，那要不要追究领导干部的刑责呢？如果追究么，领导干部又没犯罪，法律对其不适用；如果不追究么，领导干部毕竟有权，会影响到其下属，或者官员，可能会影响法院的判决。因为这一点，从被反出来的腐败分子的量刑中，已得到证明。很多官员，腐败很严重，影响很恶劣，但对其的量刑却很低，达不到人民群众的预期，就是因为受其上级的权力影响所至。
四是索贿受贿与“感谢物”难以区分。众所周知，中国是个非常讲究“情义、关系、礼尚往来”的国家。所以，在中国只要有人帮你办成了事，总是会送点财物作为“感谢物”，这是表现情义的一面。也就是因为有这种特殊情况，受贿与感谢物难以区分。如果感谢物达到法定的“五千元”以上，那就可以立案了，到没什么好区分的。现在的问题是，如果感谢物在五千元以下，当如何区分呢？
五是领导干部“家里人”利用隔人传权，当如何界定？在当前的中国，官员与官员之间也是熟悉的。作为领导干部的家里人、身边人，也会通过领导干部与异地领导干部的关系，将权力传导，化“家里人、身边人”为“陌生人”。这种情况，“刑法修正案”中没有提到。比如，一个县长，在同一市里，他的“家里人、身边人”可以通过别的县长帮其解决问题，这样，这个领导干部的“家里人、身边人”，就不是他领导干部的“家里人、身边人”了。自然也就不适应“刑法修正案”的内容了。也可以这样说，如果这个“刑法修正案”正式实行后，这种情况必将成为官员腐败的“新趋势”。