投融资体制重点突破

　　滨海下一步将像支持外资那样支持民营经济的发展，滨海8个功能区内符合条件的高新技术企业，不分内资和外资，都可享受15%的所得税优惠。
　　
　　“我们正在研究制定综合配套改革方案。其中金融改革和土地管理改革两个专项方案，预计在8月份上报国务院审批。”
　　6月27日，滨海新区管委会召开新闻发布会，天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生对外通报了正在着手进行的6件大事，金融改革和土地管理改革成为滨海综合改革的两个节点。
　　这是5月26日国务院下发《关于天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称《意见》)，正式批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区以后，滨海新区首次在政策层面上公开做出的回应。
　　金融改革和土地管理改革是国务院给滨海新区规定的近期工作重点。《意见》鼓励滨海新区在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策和离岸金融业务等方面进行改革试验。
　　“金融改革对滨海新区的意义怎么估计也不会过高。”滨海管委会政策法规研究院主任王恺认为，以金融业为龙头的现代服务业的差距，构成了天津滨海新区和上海浦东的实质性差距，“补充金融功能、增强金融工具非常重要”。
　　产业基金是金融改革的一项重要内容。“我们已经成立了渤海银行，正在抓紧成立滨海产业投资基金。”皮黔生说，该基金计划在7月初成立，目前有关手续正在办理过程中。
　　王恺认为，产业基金为产业升级和产业科技提升提供了一个很好的金融工具。该基金规模约200亿，投资方向主要集中在三个领域：一是大型基础设施投资；二是和跨国公司合资公司的中方注资；三是具有自主知识产权和良好市场前景的中资企业的资本金注入。
　　但是，滨海的金融创新不会仅仅局限在金融工具方面，将“更加注重金融功能背后的东西”。用王恺的话说，单一的产业基金并不是最重要的，滨海所希望的，是在基金做大以后，“成为中国产业基金的中心”。
　　“当前资本市场发育相对健全，资金问题对区域经济的发展不是最主要问题。”王恺说，为了扶持滨海开发，中央已经给出了500亿的贷款规模，800亿的信贷指标，财政部每年还有一定数额的财政拨款。所以，王恺认为，钱不是天津的大问题，最缺的是花钱的渠道。
　　基于以上认识，滨海将金融改革创新的首要问题锁定在投资体制上。王恺断言，“不解决投资体制问题，不解决投资效率问题，不解决投资回报问题，金融改革将无法进行。”
　　在投资体制的改革创新上，滨海正在酝酿成立滨海风险投资公司。据皮黔生透露，这家公司由天津市发起，已经得到了科技部、发改委、财政部等部委的支持，将重点支持高新技术企业的发展。
　　“在金融改革方案的设计当中，我们正在探讨风险投资退出机制的形成和完善。”滨海新区管委会副主任宋联新说，滨海考虑设立以政府引导资金为主，吸收民营资本和外资来共同培育再担保市场并完善风险投资机制。
　　在滨海当前的投资结构中，民营企业仅占11%，与外资企业63%、国有大型企业26%的投资份额相去甚远。宋联新表示，滨海下一步将像支持外资那样支持民营经济的发展，促使投资主体多元化，以发挥市场配置资源的基础性作用。
　　中央给滨海的财税政策也将“对内资企业产生很大的吸引力”。“滨海8个功能区内符合条件的高新技术企业，不分内资和外资，都可享受15%的所得税优惠。”王恺对这一政策的理解是，国家对内资企业特别是民营企业的政策支持，又开了一个口子。
　　在土地管理的改革创新方面，《意见》授权滨海新区创新土地管理模式，“开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验”。但是滨海管委会对此却显得比较审慎和低调。皮黔生在回答记者提问时说，“我们正在对集体土地流转做相应的探索，有结果的时候会发布。”
　　天津市国土资源和房屋管理局滨海分局土地处处长沈学民对记者说，为制定土地管理改革方案，市上成立了专门的领导小组。“方案已经列出了重点改革的6个领域，涉及征地、土地整理等内容，估计7月底能出结果。”
　　“在土地利用方面，我们将借鉴浦东的‘三统一’的经验，对被征地农民实行统一社会保险、统一医疗、统一教育。”王恺认为，土地除了具有市场经济条件下的生产资料属性，还具有社会保障功能，必须在土地的社会保障职能分离出来、解决农民生活保障的前提下，才能把土地变成生产资料，交由市场配置。
　　皮黔生强调了滨海土地流转改革必须坚持的两条原则，一是土地集约使用，二是农民得到有保障的安置。他说，“集体土地流转可能是一把双刃剑，需要经过周密的考虑才能实施。”
　　“我们对土地出让坚持净地出让的原则。”滨海土地分局蔡云鹏局长的态度也很谨慎。他说，土地流转政策需要国家认可，“我们不会自己出台一个政策，这样就跟国家法律和政策冲突了。”