我为人大代表起草建议

   在第十届全国人民代表大会的代表任期内，我曾三次向全国人大提出关于“党政官员公示财产”的议案和建议。受到了全国人大常委会的关注。

我的任期届满，下届人大会议上还能否将这一事关党的执政稳定和国家长治久安的重大建议继续提下去，是我最为揪心的事。

   坚持呐喊、呼吁，可能成功，党和国家获利，人民群众受益；呼声渐止，保持沉默，万马齐喑必然导致贪贿横行、腐败遮日，直接损害党和人民的利益危及国家社稷。

   怎么才能让议案和建议继续在全国人大提下去呢，除了找新一届代表交流谈心外，最直接最快捷的方法是自己给人大代表将建议起草出来，作为人民群众意见交到代表手上，代表修改后，直接签字联署即可。

   于是我将前三次议案和建议归纳起来又参考专家意见，写成了“关于党政官员公示财产的十条建议”。为了能让新一届代表容易接受，我删去了第一段分析说理的长长的案据，一改以往的文风，一改以往尖锐刻薄入木三分的文风，全用正面语言写出了短短案据（前言）。将起草的文件发给熟悉的代表之后，我天天盼望着，期望代表能认同我的观点，继续传承接力，大义凛然地将建议提上去。

    为能使此建议更加完善，今将草稿全文登出，希望朋友们见仁见智，予以修改补充，以便下次会议再次提出。这次该建议能否提上去？怀着忐忑不安的心情，我期盼着，等待着。

附件：第四次全国人大建议：

关于党政官员公示财产的十条建议

    为了遏制公职人员以权谋私，贪污腐败，恢复人民群众对党的信任和对社会的信心，维护人民民主权利，保障社会主义现代化建设的顺利进行，我们对世界大多数国家均已实施的“阳光法案”——官员申报和公示财产制度进行了大量的调查研究，征询了诸多的人民群众意见，谨向国家提出建议如下：

一、人大常委会尽快组织专门班子，进行深入研究，将1995年中央颁布的《党政机关县处级以上领导干部收入申报规定》和2006年出台的《关于党员干部报告个人有关事项的规定》内容合并，并将单纯申报改为财产收入的公示，研究制定“领导干部财产申报与公示法”，并通过法定程序，搞好试点，逐步推广实施。

二、财产申报与公示范围

1、申报的内容应包括：不动产、现金、存款、有价证券和期权、车辆、饰品、字画、古玩等价值3000元以上所有动产；2、国内资产和海外资产；3、本人家庭成员的全部财产和已单独成立家庭的子女及其配偶的全部财产；4、个人或亲属的价值1000元以上的货币或实物收入（含工资、奖金、利息、遗赠、借贷。）；5、申报公示的阶段应包括：（1）任前公示，（2）任内日常公示，（3）离任前公示，（4）办理退休后三年内的延伸公示；6、所有向上级组织申报的收入和财产，均应通过媒体和网络，向社会公开或通过有效渠道使人民群众得以查询。

三、与此相配合，全国强制推行存款实名制和账户实名制，股票和股权实名制，商业保险实名制，不动产交易实名制。每个公民拥有唯一的、全国通行的个人账户。个人实名以外的一切有形和无形资产，国内资产和海外资产，均为非法资产，均应无条件的归于全民所有。

四、在财产公开制度实施前半年应在全国设立退赃账户，在全国推行不记名、有编号、存档案、可查证的退赃运动。对于退赃项目无论数额多少、来源如何，均受法律保护，赦免一切罪、错，永不追究法律责任和行政责任，并无条件地为退赃者保密。

五、建立完善的遗产继承制度和财产赠与制度，使领导干部经济往来及所有赠与、继承纳入法制轨道，公民随时可以查询。

六、与国外政府和非政府组织合作，建立阳光资产信息共同体，随时审核官员及一切公民的海外资产。

七、对于领导干部超出正常生活所需的资产，实施资产托管制度。在任职期间，官员及其子女、配偶不得参与资产的融动和经营。定期公布资产的变化情况。

八、加强反腐败机构的建设，参照“联合国反腐公约”规定，建议我国受理官员财产申报的机关应与政府机关相互独立，实行逐级垂直领导，最高机关应直属全国人民代表大会领导。

九、修改“刑法”中对“巨额财产来历不明罪”的处罚规定，加重对官员瞒报资产的处罚；立法重奖公民对官员隐瞒财产的举报行为。

十、由于我国在官员收入透明化方面积弊甚深，实行公示制度，必然触及许多既得利者。为减轻“阳光法案”的实施阻力，建议采用先易后难、先上后下、循序渐进、分步实施的方法，如(1)先从省部级以上的官员做起；(2)先从人大任命的官员做起；(3)先从官员任前公示或参选前公示做起。在五到十年的时间内推广到全体党政官员。

只要我们真正从最广大的人民群众的根本利益出发，舍弃本属身外之物的既得利益，真心改革，痛下决心，经过五到十年的努力，一定能够形成一个利及子孙、惠及百年的根本性的社会制度。这是时代的要求，人民的期盼和历史的使命。公布我一个，取信千万人，作为人民公仆的党政官员何乐而不为之。